5.5. Взаимодействие органов судебной власти
правоохранительными, контрольно-надзорными
иными органами
Судебная власть осуществляет взаимодействие и с иными госу-дарственными органами и должностными лицами в Российской Фе-дерации — Уполномоченным по правам человека, Прокуратурой РФ, Следственным комитетом РФ, Центральной избирательной комис-сией и другими избирательными комиссиями и другими органами публичной власти (органами местного самоуправления).
Во многом эти отношения строятся на основе полномочий судов разрешать споры, участниками которых являются эти органы власти.
Институт Уполномоченного по правам человека (омбуд-смен) — форма парламентского контроля за соблюдением прав
свобод человека и гражданина, обеспечения их защиты.
России действует развитая система уполномоченных по пра-вам человека — Уполномоченный по правам человека в РФ (феде-ральный уполномоченный) и уполномоченные по правам человека
субъектах России (региональные — созданы в 81 субъекте РФ1), отраслевые уполномоченные (уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченный при Президенте РФ по защи-те прав предпринимателей, подобные уполномоченные создаются и в субъектах РФ). Уполномоченные по результатам рассмотрения жалоб граждан на нарушение прав и свобод имеют право обращать-ся в суды, в том числе и в Конституционный Суд РФ.
Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ. URL: http://ombudsmanrf.org/russia.
143
Лекция 5. Взаимодействие судебной власти с органами государственной власти в Российской Федерации
Представители Прокуратуры и Следственного комитета участ-вуют в судебном процессе, реализуя предоставленные им процессу-альными законами полномочия.
Прокуратура не входит в состав ни одной из ветвей власти
не участвует в процессе их взаимного контроля. Вместе с тем ряд видов вневедомственного государственного контроля с одинаковой полнотой распространяется на органы и должностных лиц любой из ветвей власти, которые административно им не подчинены. Это делает общими ряд задач контролирующих органов и прокуратуры
формирует сферу их сотрудничества. В свою очередь в качестве цели прокурорского надзора определено обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов об-щества и государства. Вмешательство прокуратуры может быть ком-пенсаторным, когда возможности других органов исчерпаны или не-достаточны, либо принятые решения не соответствуют закону, либо в силу объективных особенностей переходного периода, когда ввиду упразднения или переориентации прежних государственных струк-тур контроль за исполнением законов в той или иной сфере право-вых отношений не обеспечен надлежащим образом1.
Взаимодействие судебных органов с иными правоохранитель-ными, контрольно-надзорными и иными органами осуществляется в таких сферах, как противодействие экстремистской деятельности, борьбы с преступностью и др. Так, например, в рамках реализации Федеральной целевой программы борьбы с преступностью активно осуществляется взаимодействие по вопросам информационно-тех-нологического межведомственного взаимодействия.
целом взаимодействие призвано, таким образом, с одной сторо-ны, обеспечивать решение определенных задач, которые осуществ-ляются в строгом соответствии с действующим законодательством,
Роль органов прокуратуры в сфере защиты прав и свобод человека и гра-жданина // Омбудсмен. 2013. № 1. C. 48–54.
144
5.5. Взаимодействие органов судебной власти
правоохранительными, контрольно-надзорными и иными органами
другой стороны, не вторгаться в компетенцию органа государст-венной власти или государственного органа.
Роль судебной власти не ограничивается ее воздействием на за-конодательную и исполнительную ветви государственной власти. Важным является воздействие судебной власти на разделение вла-стей по вертикали, т. е. влияние судебной власти на развитие федера-тивных отношений в России. Во-первых, Конституционный Суд РФ обладает полномочиями по разрешению споров о компетенции меж-ду органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между высшими государственными органами субъектов РФ. Во-вторых, своими правовыми позициями Конституционный Суд РФ конкретизирует положения Конституции России относительно принципов федеративного устройства, разгра-ничения предметов ведения и полномочий между органами государ-ственной власти РФ и ее субъектов, организации государственной власти в субъектах РФ и т. д. Верховный Суд РФ, осуществляя пол-номочия по судебному нормоконтролю, также активно участвует в развитии федеративных отношений в России. Проверяя положения нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет соответствия федеральных законам, Верховный Суд РФ конкретизирует вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.
Лекция 6
Функции судебной власти
их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации
6.1. Понятие и классификация функций судебной власти
Функции судебной власти являются частью направлений дея-тельности государства по его организации современного социума, содержательно определяются регулятивной и охранительной функ-цией права. Функциональная самостоятельность судебной власти определяется выделением свойственных только для нее направле-ний деятельности.
Функции судебной власти — направления деятельности, в со-ответствии с которыми органы судебной власти осуществля-ют свои полномочия, реализуют цели и задачи, стоящие перед судебной властью1.
тексте Конституции РФ прямо не определен весь спектр функ-ций судебной власти, они выявляются исходя из ее полномочий в си-стеме государственно-властного механизма2.
Функциям судебной власти в научной литературе уделяется зна-чительное внимание, придерживаясь позиции Т. Н. Радько о том, что исследование той или иной функции явления есть рассмотрение
Чарыев М. Р. Функции судебной власти // Российский судья. 2002. №3. С. 7–11.
Анишина В. И. Функции судов как самостоятельной ветви государственной власти // Российский судья. 2006. № 10. C. 16.
146
6.1. Понятие и классификация функций судебной власти
самой его сущности; функции — это «свечение» сущности1, изуче-ние функций судебной власти дает возможность более объективно раскрыть природу судебной власти в целом, ее место в механизме государства и роль в обществе, выявить ее связи с другими явлени-ями социальной действительности, определить ценность осуществ-ляемой органами судебной власти деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Правосудие есть форма деятельности судебной власти.
Поскольку предназначение судебной власти заключается в защи-те и охране конституционных ценностей, постольку возможно рас-сматривать функции судебной власти как специально-юридические (правовые) и общесоциальные.
Специально-юридические (правовые) функции судебной власти — это функции, реализуемые посредством судопроиз-водства (процедур) для установления определенности при раз-решении ряда правовых вопросов, а также разрешения спор-ных и конфликтных ситуаций в обществе и государстве.
Общесоциальные функции судебной власти — это функции, посредством которых осуществляется воздействие судебной власти на различные сферы общественной жизни.
Судебная власть осуществляет воздействие через органы судеб-ной власти на все сферы жизни общества и государства.
ним следует отнести: социальную, предупредительную (профи-лактическую), координационную функцию судебной власти.
Радько Т. Н. Методологические вопросы познания функций права. Волго град, 1974. C. 109, 111.
147
Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение
с полномочиями судов в Российской Федерации