4.4. Судебная власть и общественное мнение

Общественное мнение в целом является объектом изучения со-циологических наук. Современная социология подходит к данному определению как к одобрению или неодобрению публично наблю-даемых поведений, которые выражаются определенной частью об-щества или обществом в целом. Общественное мнение представляет собой оценку эффективности деятельности определенного социаль-но-правового института.

Юридическая наука в основном рассматривает общественное мне-ние как правовое явление лишь применительно к вопросам выборов. Однако в условиях осуществления преобразований, проводимых с це-лью повышения эффективности деятельности государственной влас-ти и создания благоприятных условий для реализации гражданами своих прав и свобод, общественное мнение предстает индикатором, способным обозначить результативность осуществляемых реформ.

112

4.4. Судебная власть и общественное мнение

Французский социолог Г. Тард считал, что общественное мнение творит публика, границы которой весьма расплывчаты, а основ-ная черта публики есть движение мнений, которое она порождает.

5888. Тард писал, что мнение — это мгновенная и более или менее ло-гичная группа суждений, которые, отвечая на актуальные вопросы, воспроизводятся во множестве экземпляров у людей одной и той же страны, одного времени и одного общества1.

Общественное мнение (с точки зрения учения марксизма-лени-низма) — состояние массового сознания, заключающее в себе отно-шение (скрытое или явное) людей к событиям и фактам социальной действительности (событиям и фактам экономики, политики, куль-туры, общественной жизни), к деятельности различных групп и от-дельных личностей2.

Развитие гражданского общества и правового государства акту-ализировали вопросы общественного контроля во всех сферах го-сударственной жизни.

На необходимость создания эффективного общественного контр-оля в сфере государственного управления, повышения его роли в противодействии коррупции и иным негативным явлениям в де-ятельности публичной власти неоднократно обращало внимание руководство страны. Так, в ежегодном Послании Президента РФ к Федеральному Собранию Российской Федерации в 2009 г. подчер-кивается: «Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы госу-дарственного управления должны стать открытыми для общества».

При этом в своем Послании 2013 г. Президент предложил «вне-сти поправки в Конституцию, на основании которых объединяются Верховный и Высший Арбитражный суды. Ибо в трактовке многих законов эти суды часто расходятся, иногда весьма существенно, вы-носят разные решения по схожим делам, а то и по одним и тем же. В итоге возникает правовая неопределенность, а порой и несправед-ливость, которая отражается на людях». Полагаю, что «объединение

23. Тард Г. Общественное мнение и толпа / Пер. с фр. М., 1902. Т. IV. C. 76.

23. Большая советская энциклопедия 3‑е изд., М., 1969–1978. Т. 8. C. 138.

113

Лекция 4. Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации

судов направит судебную практику в единое русло, а значит, будет укреплять гарантии реализации важнейшего конституционного принципа — равенства всех перед законом»1.

Общественное мнение характеризует отношение граждан к опре-деленным сферам государственной деятельности, событиям, про-цессам, происходящим в рамках общественного и государственного развития. Общественное мнение формируется на основе различных источников информации — официальных и неофициальных.

Общественное мнение является одной из форм социального контроля и представляет обобщенную совокупность наиболее рас-пространенных субъективных оценок граждан, полученную в ре-зультате проведения анкетирования и опросов об определенном явлении государственной или общественной деятельности. Оно за-висит от ряда объективных и субъективных факторов.

5888. Объективные факторы (в отличие от субъективных) независимы от людей и всегда выступают как определяющие, но их действие проявляется только через действие субъективных факторов.

23. объективным факторам, влияющим на общественное мнение, относится конституционно-правовое регулирование возможности доступа общества к информации о судебной деятельности. Так, со-гласно ч. 1 ст. 123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах открытое. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Конституция РФ в п. 4 ст. 29 закрепляет право на до-ступ к информации: право свободно искать, получать, передавать, про-изводить и распространять информацию любым законным способом.

Судебная деятельность сама по себе является и объективным

5888. субъективным фактором, влияющим на формирование общест-венного мнения.

23. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. «Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию» // Рос-сийская газета. № 282. 13.12.2013.

114

4.4. Судебная власть и общественное мнение

Объективность выражается в принимаемых законных, обосно-ванных и справедливых решениях, в образцовом поведении судьи, являющегося примером для других, а субъективность — в сформи-рованном мнении у отдельно взятого гражданина, оказавшегося участником либо наблюдателем судебного процесса.

Как отмечает В. Д. Зорькин, в условиях объективной потребности

23. широкомасштабных преобразованиях именно суд призван гаран-тировать правовой характер всех тех реформ, которые проводятся

24. обществе (уже это неизбежно подразумевает правообоснован-ность, правоподчиненность административной, муниципальной, пенсионной и всякой другой реформы). При этом судебной систе-ме вполне справедливо отводится место своего рода главного рыча-га и других реформ, в связи с чем предполагается, что от состояния судебной власти зависят отношение граждан ко всей современной российской правовой политике, уровень доверия ко всей российской власти как со стороны российского общества, так и со стороны за-рубежных партнеров1.

Субъективным фактором, влияющим на формирование обще-ственного мнения о гражданском обществе, является гражданская активность.

Гражданская активность выражается через социальный контроль или обращение в суд за защитой нарушенных прав и свобод. В сов-ременный период наблюдается повышенный интерес гражданско-го общества к судебной деятельности. И это вполне ожидаемо, ибо суды непосредственно принимают решения на основе применения Конституции РФ и законов, обеспечивая, таким образом, защиту конституционных правовых и нравственных ценностей российско-го общества.

Социальный контроль общества, выраженный в форме обще-ственного мнения, или иной другой контроль за деятельностью су-дебной власти в прямой форме невозможен, так как судебная власть

23. Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2‑е изд. М., 2008. C. 283.

115

Лекция 4. Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации

самостоятельна и независима при вынесении судебного решения, вы-ражается в форме суждений, складывающихся в результате осмысле-ния информации о принимаемых судебной властью решениях и о по-ведении судьи как в судебной, так и во внесудебной деятельности.

23. итоге представляется возможным понять — доверяют ли гражда-не судебной власти, справедливые, обоснованные и правомерные ли решения принимаются, является ли судья образцом правомерного по-ведения. В Послании Президента Российской Федерации Федерально-му Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. отмечалось, что при отсутствии доверия российского общества к судебной систе-ме говорить об эффективном правосудии будет просто невозможно.

23. условиях развития информационного общества вопросы от-крытости правосудия приобретают особое значение, поскольку доступ к информации, информационный обмен и формирование общественного мнения стремительно упрощаются и ускоряются.

Значительное влияние на формирование общественного мнения оказывает и тот фактор, что в рамках судебного процесса в основ-ном две стороны и одна из них даже в условиях вынесения закон-ного, обоснованного, справедливого решения останется при своем мнении относительно данной ситуации.

23. течение нескольких лет вопрос о повышении доверия граждан

23. судебной власти определялся как один из основных при осущест-влении судебной реформы. Так, и в Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы на 2007–2012 годы» акцентировалось внимание на низком уровне доверия граждан к судебной власти. Однако, учитывая, что круг субъектов, предоставляющих инфор-мацию обществу для осмысления, очень объемен и, как следствие, не всегда возможно объективно осмыслить получаемый информа-ционный компонент, стоит отметить, что в новой Федеральной це-левой программе «Развитие судебной системы на 2013–2020 годы», в отличие от Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы на 2007–2012 годы», в качестве задач не ставится повышение доверия к правосудию, поскольку, как полагаем: обеспечен доступ

116

4.4. Судебная власть и общественное мнение

23. получению информации о деятельности судов неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации; обес-печен доступ к получению информации о принимаемых судебных решениях; создана правовая база, регулирующая вопросы, связан-ные с доступом общества к информации о деятельности судов. Так, например, принят Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262‑ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов».

Транспарентность судебной системы, выбранная в качестве одного из направлений ее развития, означает не только расширение массива доступной информации о деятельности судов, а также вы-носимых ими решениях, но и возможность общественной реакции на них. Такая реакция, исходя из сложной структуры общественного устройства, может исходить от различных социальных групп, в том числе и от представителей юридического сообщества1.

Сформировать позитивное общественное мнение о судебной власти, повысить доверие граждан к судебной власти — одна из сложных­ стратегических задач для государства.

Общественное мнение формируется двумя способами:

0. централизованным (воздействие государства, определенных институтов гражданского общества, например, СМИ, политиче-ских партий);

1. децентрализованным (влияние жизненных обстоятельств, со-циального опыта, судебной практики, слухов).

Централизованное воздействие, как правило, осуществляется путем проведения публичных мероприятий, путем своевременно-го, квалифицированного, объективного информирования общества со стороны органов, наделенных государственно-властными полно-мочиями, и др.

Отдельно стоит отметить высказывания официальных лиц, выра-жающих мнение о судебной реформе. Особую роль в этом процессе

23. Зорькин В. Д. О назначении Председателем Конституционного Суда РФ и о позиции по общественной экспертизе судебных решений (приговоров) // Российский судья. 2012. № 4. C. 14–16.

117

Лекция 4. Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации

играет Президент РФ. В своих Посланиях Президент РФ неоднократ-но обращался к проблемам функционирования судебной власти, от-мечая значимость функционирования независимого и уважаемого суда в процессе модернизации1, необходимость обеспечения откры-тости деятельности судов и органов судейского сообщества для рос-сийского общества2, усиления авторитета и действенности судебной системы, формирования уважения к суду в стране и за ее пределами3. Вместе с тем в ряде посланий отмечались проблемы формирования доверия к судебной системе, более того, возможность бюрократии влиять на принятие судами решений4.

Децентрализованное воздействие, по сути, формируется на основе субъективного восприятия людьми информации под влиянием мно-жества факторов, в их числе уровня образования, социального статуса, возраста, правовой культуры, правового сознания, личного опыта и т. д.

На централизованное формирование общественного мнения оказы-вает воздействие эффективность реализации Конституции РФ, а имен-но: качество ее соблюдения, исполнения, использования и применения.

На децентрализованное формирование общественного мнения влияют такие факторы, как участие представителей общественности

5888. деятельности органов судейского сообщества; законность, обосно-ванность и справедливость вынесенного судебного решения и ряд других факторов.

На наш взгляд, важным индикатором отношения гражданско-го общества к судебной деятельности является доверие, которое

5888. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации.

5888. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации.

5888. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной».

5889. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. Послание Президента РФ Федеральному Собранию.

118

4.4. Судебная власть и общественное мнение

формируется в частности профессионализмом судьи, его беспри-страстностью, строгим соблюдением процессуальных норм и каче-ством исполнения судебных решений.

0. хотя не стоит недооценивать значимость объективных факто-ров, влияющих на формирование общественного мнения, субъектив-ные факторы, на наш взгляд, представляются наиболее сильными. Соответственно судебная деятельность, сочетая в себе объективные

5888. субъективные факторы, влияющие на формирование обществен-ного мнения, интенсивнее всех.

Таким образом, рассматривая вопрос о судебной деятельности

5888. общественном мнении, можно выделить следующие аспекты:

0. общественное мнение о судебной деятельности формирует-ся путем централизованного и децентрализованного воздействия;

0. общественное мнение о судебной деятельности складывает-ся из ряда факторов, в числе которых эффективность деятельности судов по разрешению конфликтов и защите прав и свобод граждан; независимость и самостоятельность судебной власти в системе раз-деления властей; эффективность исполнения судебных решений; авторитет судебной власти в целом и уважение к судам и судьям, осуществляющим судебную власть, судебным решениям как резуль-тату справедливого разрешения спора по существу; открытость и до-ступность судебной системы;

0. на эффективность деятельности судов оказывает влияние и ка-чество действующих и принимаемых законов. Судья в рамках своей деятельности может применять только Конституцию РФ и закон, соответственно качество законов, своевременное реагирование за-конодателей на решения Конституционного Суда РФ являются ос-новным условием, влияющим на формирование позитивного обще-ственного мнения о судебной деятельности;

0. существенное значение на формирование общественного мне-ния о судебной деятельности оказывает уровень правовой культуры

23. правового сознания граждан, позволяющий на основе полученной информации сформулировать объективное мнение;

119

Лекция 4. Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации

23. формированию общественного мнения о судебной деятель-ности способствует возможность доступа к судебным решениям, вступившим в законную силу, однако остаются вопросы, например, насколько должна быть открыта информации о деятельности судов

23. судей, не влечет ли это нарушение прав и законных интересов не-посредственных участников судебного процесса, как влияет доступ-ность информации о деятельности судов на принятие решений судь-ей, как обеспечить независимость судьи в этом отношении, не нару-шает ли частную жизнь судей как граждан РФ излишнее внимание к их поведению и жизни во внесудебной деятельности?

Полагаем, что судебная власть, в отличие от законодательной

23. исполнительной, должна иметь особые гарантии независимости

23. быть свободной от влияния политических процессов в стране, стоять на страже Конституции РФ, не допуская излишнюю откры-тость и давление со стороны общества, в то же время гарантируя соблюдение установленных Конституцией РФ и законами предпи-саний об открытости судебной власти и формируя уважение к су-дебной власти.

Судебная власть призвана разрешать социальные конфликты на основе права. В основе возникающих коллизий и конфликтов лежат экономические, политические, духовные и иные общест-венные проблемы, которые решаются судебной властью на основе права, конституции и законов, правовыми средствами и в уста-новленных законом процедурах, заранее известных спорящим сторонам.

Общество и государство, физические и юридические лица заин-тересованы в самостоятельном и независимом суде, способным бес-пристрастно, профессионально, оперативно, справедливо и разумно решать на правовой основе возникающие социальные конфликты, тем самым не допуская их обострения и социального «взрыва».

Постоянный рост обращений в суды для разрешения возника-ющих споров между субъектами права свидетельствует, что в об-ществе растет доверие к суду, стремление защищать свои права

120

4.4. Судебная власть и общественное мнение

путем использования судебных процедур, противостоять беззако-нию и произволу со стороны органов публичной власти1.

Судебная власть самостоятельно и независимо от политических пристрастий, «экономических интересов» тех или иных социальных групп призвана руководствоваться целями достижения и сохра-нения социального мира правовыми методами, сдерживать иные ветви государственной власти в проявлении своеволия, выхода за рамки конституции и закона. Суды призваны обеспечить баланс публичных и частных интересов, снимать конкуренцию конститу-ционных ценностей, например, возникающую между реализацией свободы слова и неприкосновенностью частной жизни человека. Судебная власть стоит на защите гуманистического правопоряд-ка. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина — одна из основных функций демократического правового государства.

Роль судебной власти повышается в силу того, что суд не может отказать в разрешении конфликта лишь потому, что данная ситу-ация не разрешена на законодательном уровне либо законодатель не установил порядок его рассмотрения (пробельность в материаль-ном и процессуальном праве).

Судебная власть получает особую востребованность в условиях функционирования свободного гражданского общества и демокра-тического правового государства. На судебную власть возлагается особая ответственность за установление, внедрение в жизнь прин-ципа господства права, состояние конституционности и законности, правопорядка в обществе и государстве.

23. Алешкова И. А., Дудко И. А. Судебная деятельность и общественное мнение // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право

23. управление. 2013. № 8 (39). C. 66–70.

Лекция 5

Взаимодействие судебной власти

5888. органами государственной власти в Российской Федерации