8.2.7 Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Реализация настоящей Стратегии позволит к 2015 году достичь следующих основных результатов:

• количество абонентов и пользователей стационарного широкополосного доступа на 100 жителей составит 38 (в настоящее время 18,3);

• количество абонентов и пользователей мобильного широкополосного доступа на 100 жителей составит 53 (в настоящее время 30,5);

• относительное число юридических лиц, использующих средства электронной цифровой подписи при оказании им электронных услуг, увеличится на 20 процентов;

• в комплексе будут завершены работы по созданию базовых компонентов ИКИ информационного общества, в том числе необходимых для обеспечения функционирования государственной системы оказания электронных услуг;

• доля интегрированных через ОАИС государственных информационных ресурсов в общем объеме государственных информационных ресурсов, используемых для оказания электронных услуг, составит не менее 20 процентов;

• будут созданы условия для оптимизации административных процедур государственных органов на основе интеграции через ОАИС государственных информационных ресурсов;

• будут сформированы количественные показатели и обеспечено их достижение в части оказания интерактивных и транзакционных электронных услуг различными государственными органами и организациями и не менее чем на 50 процентов сокращено время ожидания результата оказания услуги;

• число государственных органов и организаций, сокративших совокупные издержки на эксплуатацию государственных информационных систем за счет пользования услугами специализированных организаций, составит не менее 10 процентов от числа организаций, эксплуатирующих государственные информационные системы;

• завершится создание единой защищенной системы электронного документооборота государственных органов;

• число учебных заведений, имеющих доступ в Интернет, достигнет 100 процентов;

• относительная доля медицинской документации, представленной в электронном виде, составит не менее 50 процентов;

• относительное число заказов на государственные закупки товаров, работ и услуг, размещаемых на электронных торговых площадках, достигнет 100 процентов;

• доля товаров и услуг, реализуемых на внутреннем рынке средствами электронной торговли, достигнет 30 процентов;

• доля исследований и разработок в сфере ИКТ в общем объеме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществляемых за счет всех источников финансирования, составит не менее 20 процентов.

8.3 Электронное правительство

«Электронное правительство» - в самом полном смысле этого слова, — это та инфраструктура, которую сегодня создают государственные органы, чтобы изменить способы выполнения своих задач. Ранее ИТ-инфраструктура государственного сектора создавалась для внутреннего использования в отдельных департаментах и учреждениях. Теперь государственные службы должны дать более широким слоям населения доступ к своей инфраструктуре, с тем, чтобы главные ценности электронного века — «быстрее, лучше, дешевле, доступнее» — были применимы и к государственным услугам.

Целью электронного правительства является обеспечение граждан и организаций быстрым и качественным доступом к государственным услугам и повышение эффективности функционирования государственных органов путем широкого применения ИКТ.

Для достижения указанной цели необходимо выполнение следующих задач:

• создание нормативной правовой и методологической базы, позволяющей государству, гражданам и организациям функционировать в условиях информационного общества;

• формирование и развитие электронных услуг государственных органов;

• обеспечение доступа к услугам электронного правительства, организация работ по ликвидации информационного неравенства и повышению уровня образования в сфере ИКТ;

• формирование базовых компонентов инфраструктуры электронного правительства и оптимизация информационной инфраструктуры государственных органов;

• обеспечение защиты информационной инфраструктуры электронного правительства.

Переход к электронному правительству (е-правительству) начинается с использования Интернет различными государственными организациями. В дальнейшем эти организации переходят к предоставлению всеобъемлющей динамической информации с возможностями поиска по базам данных и службой ответов на сообщения по электронной почте. Следующим шагом становится возможность оказания финансовых и юридических услуг, чтобы граждане и частные фирмы могли покупать лицензии и разрешения, подавать налоговые декларации, платить штрафы и обращаться с просьбами о социальных льготах. Затем организации смогут развивать взаимное сотрудничество по внедрению порталов, позволяющих гражданам переходить от одной службы к другой без необходимости снова удостоверять свою личность. Благодаря такому сотрудничеству, государственные базы данных могут стать интерактивными и взаимодействовать друг с другом. Информация и услуги могут быть тематически сгруппированы по жизненным ситуациям или по конкретным областям и в таком виде представлены гражданам.

Каким бы ни было учреждение или организация, находится ли оно на федеральном, региональном или местном уровне, очень важно, чтобы ИТ-решения на базе инфраструктуры е-правительства были доступны для всех граждан.

Каналами предоставления услуг для населения в Интернет могут быть государственный веб-узел, электронный магазин или общественные порталы. Государство заинтересовано в том, чтобы предоставить своим гражданам максимальное число таких каналов, а общественные порталы могут привлечь за день столько людей, сколько государственный веб-узел — за месяц и более.

Глобальными целями формирования и развития программ электронного правительства в мире являются значительное улучшение ситуации с:

• доверием гражданина к государству;

• качеством принимаемых госорганами решений;

• издержками на содержание госорганов.

Важнейшие принципы организации электронного правительства в мире:

• открытость и ответственность деятельности госорганов;

• наличие обратной связи при взаимодействии госорганов с обществом;

• однократность обращения гражданина к правительственному веб-порталу для получения всей информации и услуг («одно окно»).

В своем развитии и внедрении е-правительство проходит 5 основных стадий:

1. начальная (возникающее веб-присутствие) - выход госорганов в сеть. Каждый госорган имеет веб-сайт со статичной и ограниченной информацией;

2. развитие (расширенное веб-присутствие) - получение постоянно обновляемой информации через веб-сайты госорганов (публикации, правовые акты, новости, электронные адреса и др.), передача вопроса (комментария) по электронной почте;

3. интерактивное взаимодействие (уровень «обратной связи») - интенсификация взаимодействия между госорганами и гражданами. Веб-сайты госорганов напрямую позволяют: делать запросы и получать данные; посылать информацию, загружая электронные бланки и используя аутентификацию; связываться по электронной почте с госслужащими;

4. проведение электронных транзакционных операций - возможность проводить электронные платежи за получаемые услуги (связь, коммуналка, налоги и так далее) с использованием ЭЦП; получать через сеть документы и осуществлять сделки; получать паспорта, лицензии и другие транзакционные услуги. Веб-портал правительства обеспечивает прямой доступ к госорганам и их услугам;

5. полностью интегрированное веб-присутствие - осуществление всеми госорганами всех электронных функций и электронных услуг, а также получением любым желающим любой публичной услуги через веб-портал правительства.

Первые позиции в мире по уровню «зрелости» электронного правительства занимают сегодня США и Сингапур.

Электронное правительство в Сингапуре

Правительство Сингапура осознает, что в долгосрочной перспективе страна не сможет конкурировать с более крупными странами, которые располагают большим количеством природных ресурсов, и в которых стоимость производства более низкая. Поэтому в долгосрочном плане Сингапур стремится к созданию наукоемкой экономики. Еще в октябре 1999 года премьер-министр Сингапура, говоря об инициативе построения наукоемкой экономики, отметил, что она необходима для активного привлечения в Сингапур компаний, строящих свою деятельность на применении творческого подхода и знаний. В целях поощрения новаторства, правительство Сингапура создает национальную научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую инфраструктуру, защищает право интеллектуальной собственности и создает благоприятные условия для развития электронной коммерции, направляя средства на поощрение новаторства и устраняя бюрократические препятствия. Кроме того, правительство Сингапура также приватизировало правительственные отделы. Это было сделано с целью повышения их гибкости и скорости реагирования на происходящие на рынке процессы. Правительство уже создало необходимые для ведения электронной коммерции юридическую систему и регулирующие механизмы, куда входят процессы засвидетельствования подлинности, защиты интеллектуальной собственности, выработки основных положений договоров, решение споров и обеспечение конфиденциальности.

Значительное количество правительственных услуг в Сингапуре сегодня доступны через онлайновые системы (за прошедшие почти тридцать лет сингапурцам удалось перевести в электронный вид более 1600 услуг). Правительством поощряется доступ граждан к услугам электронного правительства с домашних или рабочих компьютеров в любое удобное для граждан время. Одной из главных программ электронного правительства является “Электронный гражданин” (e-Citizen), которая предоставляет пакет интегрированных услуг, ранее предоставлявшихся различными правительственными ведомствами. Основным приоритетом Сингапура является интеграция разрозненных правительственных систем в единый портал предоставления правительственных услуг. Услуги, предоставляемые ранее различными Министерствами и ведомствами правительства Сингапура, теперь предоставляются в рамках программы “Электронное правительство” на едином сайте правительства (http://www.egov.gov.sg/).

Можно выделить пять основных стратегических целей развития электронного правительства в Сингапуре:

1. Перестроить Правительство в цифровой экономике;

2. Доставлять интегрированные электронные услуги;

3. Быть упреждающим и отзывчивым правительством;

4. Использовать информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) для открытия новых возможностей;

5. Быть инноваторами с помощью ИКТ.

Для реализации целей развития электронного правительства Сингапура после многосторонних консультаций и переговоров на всех уровнях государственного управления был разработан “План действий правительства”. Этот план включает в себя стратегические цели и стратегические программы электронного правительства. Всего на данный момент определено шесть стратегических программ достижения вышеперечисленных стратегических целей Сингапура:

1. Основанная на знаниях рабочая среда: государственные служащие на всех уровнях должны быть ИТ-грамотны и использовать преимущества ИКТ для улучшения рабочих процессов, доставки услуг и работы в команде.

2. Электронная доставка услуг: все правительственные услуги, которые технически могут быть оказаны электронно, или для улучшения качества которых могут быть использованы электронные каналы, должны быть оказаны соответственно.

3. Технологические эксперименты: они будут способствовать более быстрому приспособлению государственных органов к быстро изменяющимся техническим условиям, и снизят вероятность крупных инвестиций в неверные решения.

4. Улучшение оперативной эффективности: компьютерное оборудование должно быть современным.

5. Адаптирующаяся, но крепкая ИТ-инфраструктура: быстрая конвергенция телекоммуникаций, радио-технологий, и информационных технологий открыла возможности для сетевого правительства с более низкими издержками. Продуманная, хорошо разработанная, надежная и расширяемая инфраструктура является необходимым элементом для поддержки инициатив электронного правительства.

6. Образование в сфере ИКТ: образовательные программы в сфере ИКТ дают знания не только в изучении компьютерных систем и приложений, но и в использовании ИКТ для улучшения рабочих процессов и доставки правительственных услуг.

О том, что электронное правительство в Сингапуре реально функционирует, говорит такой пример: с 1 декабря 2009 года отметка в паспорт о получении визы в Республику Сингапур не ставится. Подтверждением получения визы является электронная копия письма от Департамента Миграции и Контроля (Immigration & Checkpoint Authority) Республики Сингапур с уникальным идентификационным номером. Письмо распечатывается на любом принтере на белой бумаге формата А4 и является легальным подтверждением разрешения на пребывание на территории Республики Сингапур (источник http://www.asiavc.ru/sin/).

Электронное правительство в США

Анализ общих принципов стратегии правительства США в области ИКТ позволяет утверждать, что правительство: заинтересовано в обеспечении больших удобств для граждан во взаимоотношениях с государственными учреждениями; принимает на себя роль лидера в электронизации экономики, в том числе в стимулировании развития электронной коммерции; реорганизует свою работу в рамках национальной инициативы по усилению контроля за своей деятельностью со стороны граждан.

Важнейшим шагом в области реформирования деятельности центрального правительства и всех федеральных государственных учреждений стало возложение на Административно-бюджетное управление (Office of Management and Budget – одно из основных правительственных учреждений, входящее в Исполнительное управление Президента) всей полноты прав и обязанностей по руководству в рамках правительства всеми процессами сбора, обработки, защиты и распространения информации, а также вопросов, связанных с политикой закупки и использования информационных технологий.

Для непосредственного осуществления политики в этих областях в Административно-бюджетном управлении было создано Управление по делам информации и регулирования (Office of Information and Regulatory Affairs) с передачей всех необходимых полномочий Администратору (начальнику) Управления по делам информации и регулирования.

Несомненные успехи американских администраций основываются на том, что они в первую очередь реформировали всю структуру государственного управления информационными потоками и информационными технологиями, предприняв следующие шаги:

• сделали задачу создания электронного правительства одним из национальных приоритетов;

• максимально сконцентрировали властные полномочия по проведению политики создания электронного правительства, как на общефедеральном уровне, так и на уровне государственных учреждений;

• создали систему распределения обязанностей;

• сделали политику и практику по созданию электронного правительства прозрачной и подотчетной;

• унифицировали политику и практику создания электронного правительства.

Последнее обстоятельство имеет принципиальное значение. Унификация политики и практики позволили американскому правительству реализовать такие грандиозные по масштабам и сложности проекты, как создание федеральной инфраструктуры публичных ключей (FPKI) и системы авторизации доступа (ACES), общеправительственной системы федеральных форм (FedForms), системы поиска документов по всем правительственным учреждениям (GILS), федеральной системы госзакупок (FedBizOpps), и др.

В настоящее время особое внимание федеральное правительство США уделяет: электронной торговле между государственными организациями и министерствами, конкурсным электронным торгам на поставки товаров и услуг для удовлетворения государственных нужд; доступу населения к правительственной и административной информации; использованию смарт-карт, в том числе в федеральном правительстве; решению различного рода задач, в частности получению официальных документов через правительственные Web-сайты, оплате налогов, предоставлению статистической информации о работе государственного аппарата населению и др.; применению ИКТ в медицине и здравоохранении.

Разрабатываемая правительственная стратегия предусматривает развитие и использование всех электронных видов сервиса. Это означает, что услуги могут предоставляться через Интернет, мобильную связь, цифровое телевидение, центры обслуживания вызовов. В то же время электронный сервис не предполагает исключение персонального контакта.

Предусматривается создание бизнес-порталов для малых и средних предприятий и персонифицированных домашних страниц для отдельных граждан. Новые возможности ведения бизнеса будут изменять взаимоотношения между гражданами и правительством. В то же время важно гарантировать защиту персональных данных и информационных систем, чтобы добиться доверия к ним со стороны населения.

Стратегия развития e-government в США нацелена на повышение эффективности работы федерального правительства такими способами, как упрощение информационного сервиса; исключение дублирующих друг друга и избыточных уровней правительственного управления; облегчение поиска информации и получения услуг от федерального правительства для граждан, предпринимателей, правительственных и федеральных служащих; нацеленность правительственных структур на быстрое удовлетворение потребностей граждан; создание условий для претворения в жизнь других инициатив федерального правительства по повышению эффективности его деятельности.

Формирование электронного правительства в Беларуси

Формирование электронного правительства в нашей стране стало приоритетной задачей в ближайшей перспективе [16]. Целью госполитики в сфере информатизации является создание необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, обеспечивающих развитие процессов информатизации для защиты прав и законных интересов граждан и государства.

10 ноября 2008 г. был принят Закон Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» № 455-3 (взамен закона «Об информатизации»), который предназначен регулировать общественные отношения, возникающие при:

• реализации права на осуществление поиска, передачу, получение, хранение, обработку, использование, распространение и (или) предоставление информации, в том числе ИР;

• создании и использовании информационных технологий, информационных систем и информационных сетей;

• организации и обеспечении защиты информации.

Согласно Закону правовое регулирование информационных отношений осуществляется на основе следующих принципов:

• свободы поиска, получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также пользования информацией;

• установления ограничений распространения и (или) предоставления информации только законодательными актами Республики Беларусь;

• своевременности предоставления, объективности, полноты и достоверности информации;

• защиты информации о частной жизни физического лица и персональных данных;

• обеспечения безопасности личности, общества и государства при пользовании информацией и применении информационных технологий.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет» республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы и государственные организации обязаны размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет на официальных сайтах этих государственных органов и организаций либо на соответствующих страницах официальных сайтов вышестоящих государственных органов и организаций.

Официальные сайты госорганов Республики Беларусь становятся одним из важнейших компонентов электронного правительства и призваны обеспечивать:

• реализацию законных прав гражданина на доступ к информации о деятельности любого госоргана;

• оперативное доведение достоверной информации о деятельности госорганов, иной информации, которой они обладают;

• интеграцию ИР госорганов в целях единства и безопасности общенационального информационного пространства.

Оценивая уровень развития электронного правительства в Беларуси согласно международным критериям, можно отметить, что этап «присутствия» в сети уже преодолен. Электронное правительство достигло уже уровня «обратной связи», который означает появление реальной интерактивности, возможности осуществлять некоторые операции в онлайновом режиме.

Следует также иметь в виду, что информационное общество и электронное правительство — это не только абсолютно новый уровень коммуникаций, проблема состоит еще и в том, что внедрение информационных технологий требует смены ментальности — и рядовых граждан, и чиновников.

Ситуация с формированием электронного правительства в России

Результаты внедрения ИКТ в органах государственной власти в настоящее время в России носят преимущественно локальный ведомственный характер, что не позволяет добиться кардинального улучшения основных показателей работы государственного аппарата в соответствии с потребностями и ожиданиями населения.

Это, в первую очередь, связано с тем, что большинство действующих информационных систем формировалось органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативно-правовой базы и общей координации работ. Содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах.

Различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Все это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество услуг, оказываемых населению и организациям.

Предоставление информации, связанной с деятельностью органов государственной власти, в большинстве случаев требует непосредственного обращения населения и организаций в эти органы и формирования запросов и другой необходимой информации в бумажном виде, что также затрудняет взаимодействие граждан и организаций с этими органами³.

Несмотря на обозначенные проблемы, можно привести положительные примеры решения задач, связанных с формированием электронного правительства, на уровне отдельных регионов. Так, например, в интервью OPEC.ru губернатор Тверской области Дмитрий Зеленин заявил, что Тверская область — один из лидеров этого процесса в России: «Главным нашим достижением и заявкой на будущее электронной России стал информационно-справочный портал «Электронная карта Тверской области». Это географическая карта региона в открытом доступе. Она имеет много слоев, много уровней. Например, есть там слой автобусных маршрутов, слой электричек, больниц. Карта постоянно прирастает новой информацией. И она, подчеркиваю, в открытом доступе. Каждый может зайти на этот портал и отработать свой маршрут — от деревни до деревни, от дома до больницы и т.д. Это тоже элементы электронного правительства. Кроме этого, в каждом муниципалитете Тверской области есть широкополосный Интернет. Для всех муниципальных центров от 5 тыс. человек — это 10 Гигабит в секунду, до 5 тыс. — 1 Гбит/с. Очень хороший поток! У каждого главы муниципального образования есть Skype, позволяющий проводить совещания, решать рабочие проблемы между руководителями районов, оперативно связываться с губернатором. Я могу в любой момент им позвонить. Самое ценное во всем этом — доступность информации, возможность оперативного обмена ею. И это все тоже — элементы электронного правительства и единого электронного информационного пространства».

Рассмотренные основные методические подходы и практический опыт развитых стран (в частности, США и Сингапура) по формированию электронного правительства подтверждают тезис о том, что успех в создании электронного правительства возможен при условии поддержки со стороны органов государственной власти всех уровней и заинтересованности в реализации этих проектов субъектов электронного бизнеса.