1.4. Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте сущность категории «государственные финансы».

2. Назовите основные классификационные признаки государственных и муниципальных финансов.

3. Охарактеризуйте функции государственных и муниципальных финансов.

4. Проанализируйте различные трактовки категории «бюджет». Раскройте экономическую, социальную, политическую сущность бюджета.

5. Перечислите виды бюджетов. Охарактеризуйте предназначение консолидированного бюджета.

6. Назовите основания классификации бюджетов.

7. Дайте определение категории «бюджетное устройство государства».

8. Сравните бюджетное устройство унитарных, федеративных и конфедеративных форм государства.

9. Назовите структурные элементы бюджетного устройства Российской Федерации.

10. Сколько уровней в бюджетной системе Российской Федерации?

11. Охарактеризуйте состав первого уровня бюджетной системы Российской Федерации.

12. Охарактеризуйте состав второго уровня бюджетной системы Российской Федерации.

13. Охарактеризуйте состав третьего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

14. Что такое бюджетная классификация?

15. Определите назначение бюджетной классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

16. Какие нормативные правовые акты, содержат положения о бюджетной классификации?

17. Раскройте принципы построения бюджетной системы Российской Федерации.

18. Что под собой подразумевает принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов?

19. Как законодатель трактует принцип сбалансированности бюджетов?

20. Охарактеризуйте особенности бюджетного устройства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Глава 2. Механизм бюджетно-правового регулирования в Российской Федерации

2.1. Основные теоретические положения по теме

Бюджетное право – это подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность установленных государством общеобязательных однородных правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований²⁰.

Предмет бюджетного права представляет собой совокупность возникающих вследствие государственного учреждения, закрепления или регулирования общественных отношений в сфере бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

Специфика отношений, составляющих предмет бюджетного права, заключается в том, что это отношения, участниками которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в лице органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, имеющих общее значение для соответствующей территории²¹.

Отношения, составляющие предмет бюджетного права, могут быть классифицированы по ряду признаков. Например, в зависимости от степени проявления имущественного характера отношения, входящие в предмет бюджетного права группируются на:

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности²².

В зависимости от особенностей бюджетно-правового регулирования отношения, составляющие предмет бюджетного права делятся на:

- атрибутивные отношения – группы правовых отношений, координирующих порядок образования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней, опосредующих бюджетный процесс и контроль, устанавливающих ответственность за бюджетные правонарушения, полностью урегулированы нормами бюджетного права;

- примыкающие к атрибутивным отношения детально регулируются другими подотраслями или институтами финансового права, создавая таким образом объекты совместного правового регулирования²³.

Метод бюджетного права – это обусловленная публичностью и финансовой значимостью совокупность специфических юридических признаков бюджетного права, в которых концентрированно выражаются соответствующие его содержанию и местоположению в системе финансового права средства и способы регулирования бюджетных отношений²⁴.

Совокупность методов бюджетного права можно сгруппировать следующим образом:

- общие методы. В данную группу входят императивный и диспозитивный методы. При этом первый метод представляет собой способ властных предписаний, сочетающий в себе нормы-запреты и обязывающие нормы, а второй – проявляется через возможность использования согласительных процедур, обсуждения принимаемых решений, договорных методов регулирования межбюджетных отношений, вступления в бюджетные отношения на добровольных основаниях и прочее²⁵;

- специальные методы. Указанная группа включает, например, метод дотаций, метод финансирования целевых государственных программ.

Система бюджетного права – это определенная внутренняя его структура, которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений в бюджетной сфере.

Структура системы бюджетного права представлена двумя частями, как-то²⁶:

- общей, содержащей нормы, которые определяют устройство бюджетной системы, ее организационные и функциональные принципы, структуру бюджетов, важнейшие права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений;

- особенной, включающей нормы, которые регламентируют процедуры составления и представления проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, осуществления контроля за их исполнением.

Совокупность источников бюджетного права можно систематизировать аналогично группировке источников финансового права²⁷. Однако особое внимание следует уделить группе источников, именуемых «специальное бюджетное законодательство», которая может быть детализирована следующим образом:

- федеральное бюджетное законодательство (Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о федеральном бюджете, федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, иные федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения);

- бюджетное законодательство субъектов Российской Федерации (законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, иные нормативно-правовые акты, принятые законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации);

- нормативно-правовые акты о бюджете, принятые на местном уровне (решения представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иные нормативные правовые акты, координирующие общественные бюджетные отношения, принятые представительными органами местного самоуправления).

Норма бюджетного права – это санкционированное государством общеобязательное, социально определенное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений, связанных с бюджетом и внебюджетными фондами, закрепляющее права и обязанности субъектов соответствующих бюджетных правоотношений и являющееся критерием оценки поведения как правомерного либо неправомерного.

Содержание нормы бюджетного права составляет предписание относительно того, как следует действовать субъектам, вступающим в конкретное бюджетное правоотношение, закрепленное этой нормой, а именно: условия, при которых норма бюджетного права действует; само правило поведения; санкции, применяемые государством к нарушителям бюджетного законодательства.

По своей логической структуре норма бюджетного права состоит из:

- гипотезы, отражающей фактические условия реализации нормы, обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом;

- диспозиции, раскрывающей содержание самого предписываемого, дозволяемого или рекомендуемого данной нормой права правила поведения;

- санкции, характеризующей правовые последствия, наступающие в случае ненадлежащего соблюдения либо нарушения установленного данной нормой правила поведения²⁸.

Классифицировать нормы бюджетного права можно по различным основаниям, например: в зависимости от функций, выполняемых бюджетным правом (регулятивные и охранительные нормы); в зависимости от метода воздействия на поведение субъекта (обязывающие, запрещающие и уполномочивающие нормы); по предмету регулирования (материальные и процессуальные нормы). Но особое внимание стоит уделить группе специализированных норм, как-то: нормы-дефиниции и нормы-принципы. В ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации раскрываются понятия и термины, применяемые в процессе регулирования бюджетной деятельности. А глава 5 БК РФ посвящена принципам, на которых базируется построение бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетное правоотношение – это вид общественных отношений, в которых посредством специальных методов реализуется установленная или санкционированная государственной волей система финансово-правовых норм в конкретные правоотношения относительно взаимодействия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в бюджетной деятельности.

Характерные черты бюджетно-правовых отношений:

- возникают бюджетные правоотношения только на основе нормативного акта – закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- действуют в течение одного года, но носят циклический характер – с момента вступления в действие нового акта о бюджете данные правоотношения возобновляются между теми же субъектами²⁹;

- характеризуются наличием специфичного объекта, в качестве которого выступает проект закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, закон о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и бюджет как плановый акт³⁰.

Структура бюджетного правоотношения представлена следующими элементами:

- субъекты бюджетного правоотношения – непосредственные участники бюджетной деятельности государства и муниципальных образований. К ним относятся субъекты, принимающие участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, являющиеся участниками бюджетного процесса³¹;

- объекты бюджетного правоотношения – это материальные и нематериальные блага, по поводу которых или ради которых субъекты правовых отношений в бюджетной сфере вступают в финансово-правовую связь. Примером материальных благ являются денежные средства бюджетов, а нематериальных благ – публичный правопорядок в бюджетной сфере³²;

- юридическое содержание бюджетного правоотношения – образуют субъективные права и юридические обязанности субъектов-участников общественных отношений в бюджетной сфере³³.