Глава 1. Теоретические основы бюджетного права Российской Федерации

1.1. Основные теоретические положения по теме

Государственные финансы – это экономические отношения, возникающие по поводу формирования финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства, их использования на расширенное производство, нужды обороны и управления¹.

Муниципальные финансы – это совокупность социально-экономических отношений, возникающих при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов, необходимых для материального обеспечения задач и функций местного самоуправления².

Признаки отношений, возникающих в сфере формирования, распределения и использования государственных финансов:

- перераспределительные отношения – связаны с обеспечением различных экономических субъектов необходимым количеством финансовых ресурсов, возникают в процессе вторичного распределения общественного продукта;

- имущественные отношения – характеризуются аккумулированием, распределением и использованием финансовых ресурсов посредством создания централизованных фондов денежных средств;

- безэквивалентные отношения – поскольку на стадии перераспределения имеет место одностороннее движение денежной формы стоимости³.

Особенности государственных финансов⁴:

1) источниками формирования государственных финансов выступают налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления;

2) государственные финансы направляются на содержание аппарата государственного управления, обслуживание общегосударственных потребностей, на финансирование социальных расходов и целевых программ, на погашение государственного долга и другое;

3) государственные финансы применяются при разработке и реализации международных проектов, связанных с решением глобальных проблем мирового сообщества.

Аккумулирование государственных и муниципальных финансов осуществляется путем формирования централизованных фондов денежных средств, примером которых могут служить бюджеты.

Существуют различные точки зрения на содержание категории «бюджет». Так, Г.Б. Поляк определяет указанную дефиницию как часть распределительных отношений между государством с одной стороны, а с другой – между предприятиями и населением, связанных с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов⁵.

Более детальное определение бюджета дает Ю.А. Крохина, согласно которому под рассматриваемым термином понимаются публичные экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств, находящегося в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач территории и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым соответствующим представительным органом в правовой форме⁶.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ) бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления⁷.

Из представленного выше определения следует, что цель формирования бюджета сводится к финансовому обеспечению задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления⁸.

В свою очередь к задачам, возложенным на бюджет, относятся:

- перераспределение внутреннего валового продукта;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение функционирования бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

- стабилизация кредитно-денежной системы государства;

- удовлетворение общественных потребностей по содержанию аппарата управления, органов обороны, безопасности и правопорядка и других;

- регулирование процесса осуществления экономической и социальной деятельности субъектов хозяйствования и развития инфраструктуры территориальных образований;

- разрешение вопросов освоения новых технологий, программ и производств;

- обеспечение международных и межгосударственных договорных обязательств;

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств⁹.

Выделяют различные виды бюджетов. Например, от времени, на которое принимаются бюджеты, выделяют следующие их разновидности: годовые, многолетние, дробные¹⁰. Примечательно, что в Российской Федерации федеральный бюджет плоть до 1 января 2008 г. принимался на срок один финансовый год, а начиная с этой даты (исключением явился 2009 г. – год пика финансового кризиса) федеральный бюджет принимается не только на очередной год, но и плановый период, составляющий два последующих года.

В зависимости от содержания и цели принятия бюджеты подразделяются на: бюджет развития, военный, чрезвычайный¹¹.

В зависимости от места в бюджетной системе Российской Федерации бюджеты делятся на: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты¹².

В зависимости от экономических характеристик бюджеты можно разделить на: консолидированный, дефицитный (профицитный)¹³.

Не менее значимой категорией, рассмотрение которой необходимо при изучении бюджетного права, является бюджетное устройство, представляющее собой внутреннюю совокупность бюджетов, при этом их виды и принципы взаимной связи определяются национально-государственным и административно-территориальным устройством страны¹⁴.

Бюджетное устройство следует рассматривать как совокупность элементов: бюджетная система, бюджетная классификация, принципы построения бюджетной системы¹⁵.

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов¹⁶. По своей же структуре бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней, о чем свидетельствуют положения ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно ее тексту «к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты». При этом особое внимание следует уделить тому, что местные бюджеты включают в себя подуровни:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

- бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации¹⁷.

Принципам бюджетной системы Российской Федерации посвящена глава 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Например, среди них можно выделить такие, как (ст. 28 БК РФ)¹⁸:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности использования бюджетных средств;

- иные.