Лекция: Система и источники семейного права
Вопрос1. Система семейного права
Систему семейного права образуют его нормы и институты, которые находят свое отражение в структуре Семейного кодекса РФ. Семейный кодекс РФ содержит 170 статей, 21 главу, 8 разделов:
Раздел I. Общие положения.
Раздел II. Заключение и прекращение брака.
Раздел III. Права и обязанности супругов.
Раздел IV. Права и обязанности родителей.
Раздел V. Алиментные обязательства членов семьи.
Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Раздел VII. Применение семейного законодательства к семейным правоотношениям с
участием иностранных граждан и лиц без гражданства.
Раздел VIII. Заключительные положения.
Вопрос 2. История развития семейного законодательства
Первоначально семейные отношения на Руси регулировались обычным правом, например, обряд сватовства, обручения, венчания определялись обычаями. Первым «законом» в сфере семейного права можно назвать Номокан (Кормчая книга)– собрание византийского семейного права, состоящее в основном из канонических правил и светских постановлений византийских императоров, который стал применяться на Руси с принятием христианства. Кормчая книга давала определение брака. «Брак есть мужеви и
жене сочетание, и событие во всей жизни, божественная и человеческая правды общения».
Нормы семейного права содержались в Своде канонического права 1551 г., Соборном Уложении 1648 г. Семейное право времен Петра I основывалось на указах 1714, 1722 г.Свод законов Российской империи конца XIX – начала XX в. (кн. 1 т. Х «О правах и обязанностях семейственных») регулировал семейные отношения вплоть до Октябрьской революции 1917 года.
В советский период к основным нормативным правовым актам в сфере семейного права относятся: Декрет о гражданском браке, детях и о ведении книг актов гражданского состояния, а также другие декреты 1917, 1918 г.; Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве – первый кодифицированный семейно-правовой акт, принятый 22 октября 1918 г.; Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г.;
указы Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» и от 14 мая 1945 г. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года в отношении детей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке»; Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г., который утратил юридическую силу с момента вступления в действие с 1 марта 1996 г. Семейного кодекса РФ.
Вопрос 3. Источники семейного права
Конституция РФ. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В Конституции РФ закреплены основные принципы семейного права. Так, ст. 19, 38 Конституции РФ провозглашают государственную защиту семьи, материнства, отцовства и детства; равенство прав супругов в семье, прав родителей по воспитанию детей, которые одновременно являются и родительскими обязанностями.
Семейный кодекс РФ – основной кодифицированный источник семейного права, вступил в действие, как указывалось выше, с 1 марта 1996 г. Нормы Семейного кодекса РФ применяются к семейным отношениям, возникшим после 1 марта 1996 г. Однако законодатель предусматривает некоторые исключения из этого правила. Согласно п. 3 ст. 169 СК РФ положения ст. 25 СК РФ о моменте прекращения брака со дня вступления решения суда в законную силу применяются при расторжении брака в суде после 1 мая 1996 г. Брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 г., считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния.
Так, орган записи актов гражданского состояния отказал в регистрации
брака гражданину Н. с гражданкой Л. в связи с тем, что гражданин Н. не расторг предыдущий брак с гражданкой Т. В 1995 г. гражданка Т. и гражданин Н. обратились в суд с требованием расторгнуть их брак, 1 марта 1996 г. решение о расторжении брака вступило в законную силу. Бывшие супруги были уверены в том, что их брак расторгнут, и они могут вновь вступать в брак. К тому же с 1 марта 1996 г. вступил в силу Семейный кодекс
РФ, который предусмотрел, что суд самостоятельно направляет выписки из решений суда о расторжении брака в органы записи актов гражданского состояния и орган записи актов гражданского состояния регистрирует расторжение брака без явки бывших супругов. Однако бывшие супруги не учли того, что в соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 169 СК РФ брак, расторгнутый
в судебном порядке до 1 мая 1996 г., считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния. Таким образом, для регистрации расторжения брака супруги (один из супругов) должны явиться в орган записи актов гражданского состояния и получить свидетельство о расторжении брака, после чего можно вступать в новый брак.
Федеральные законы. Семейное законодательство согласно п. 2 ст. 3 СК РФ состоит также из принимаемых в соответствии с Семейным кодексом других федеральных законов: «Об опеке и попечительстве», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и др.
Следующими в иерархии нормативных правовых актов идут указы Президента РФ, к примеру, Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» и др. Указы Президента РФ не должны противоречить Семейному кодексу РФ и иным федеральным законам.
Постановления Правительства РФ также являются источниками семейного права и имеют важное значение в регулировании отдельных вопросов семейных правоотношений. Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы семейного права, только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента РФ. Например, согласно ст. 82 СК РФ постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 определены виды заработка и иного дохода родителей, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей. Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 установлен перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью.
Законы субъектов РФ регулируют отношения, которые входят в предмет семейно-правового регулирования, в двух случаях, когда вопрос:
– отнесен к ведению субъекта РФ (например, условия и порядок вступления в брак лиц, не достигших 16 лет);
– непосредственно не урегулирован Семейным кодексом РФ.
В субъектах Федерации используются разные подходы к решению вопросов, отнесенных к их ведению. Например, в Московской области разрешено вступать в брак с 14 лет с согласия родителей и при наличии одного из следующих особых обстоятельств: рождение ребенка, беременность или угроза жизни. В других субъектах РФ может быть разрешено вступать в брак лишь с 16 лет. Действие нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ распространяется лишь на подведомственную им территорию. Согласно абз. 3 п.2 ст. 3 СК РФ нормы, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать Семейному кодексу РФ. В связи с этим, например, нормативный правовой акт субъекта РФ о допустимости многоженства не может быть признан действительным, так как противоречит федеральному законодательству.
Так, прокурором одного из субъектов РФ в судебном порядке были опротестованы нормативные правовые акты в сфере семейного права, принятые Законодательным собранием этого субъекта Федерации. Среди них:
– закон о снижении брачного возраста лицам, проживающим на территории данного субъекта, до 16 лет;
– закон о перечне доходов, с которых взыскиваются алименты на несовершеннолетних детей, на территории данного субъекта Федерации;
– закон о запрете приобретения супругами при вступлении в брак двойных фамилий.
Суд определил, какие из этих актов должны быть признаны недействующими, и обосновал это следующим образом:
1) согласно п. 1 ст. 13 СК РФ брачный возраст устанавливается в 18 лет и не может быть изменен актами субъектов РФ. В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 3 СК РФ нормы законов субъектов РФ должны соответствовать Семейному кодексу РФ. Согласно п. 2 ст. 13 СК РФ законами субъектов Федерации могут быть приняты акты, которыми устанавливаются порядок и условия вступления в брак лиц, не достигших 16 лет, а не общий брачный возраст. Поэтому закон о снижении брачного возраста лицам, проживающим на территории данного субъекта, до 16 лет должен быть признан недействующим;
2) закон о перечне доходов, с которых взыскиваются алименты на несовершеннолетних детей, на территории данного субъекта Федерации также должен быть признан недействующим, поскольку согласно ст. 82 СК РФ виды заработка и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, определяются Правительством РФ, а не субъектами Федерации. Принятие субъектом РФ вышеназванного закона противоречит Семейному кодексу;
3) принятие закона о запрете приобретения супругами при вступлении в брак двойных фамилий не противоречит федеральному законодательству. Более того, ст. 32 СК РФ прямо предусматривает, что супруги могут присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга, если иное не установлено законом субъекта Федерации. Таким образом, протест прокурора относительно признания закона в этой части недействующим не подлежит удовлетворению как противоречащий Семейному кодексу РФ.
Постановления Пленума Верховного Суда РФ имеют важное значение в сфере семейного права как акты официального толкования законодательства, но не как источники семейного права. Судебная практика, в том числе постановления пленумов Верховного Суда РФ и обзоры судебных решений не являются источниками права в Российской Федерации. В сфере семейного права наиболее важными среди них следует назвать: постановления Пленума Верховного Суда РФ: от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака»; от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»; от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при
рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов», от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» и др.