4. Конституция рф, фз как источники

Конституция – основной источник муниципального права. Статья 12 Конституции задает самостоятельный характер местного самоуправления. Ст 3 Конституции устанавливает, что одной из форм осуществления власти народа является её реализация посредством органов местного самоуправления. Также местное самоуправление закрепляется в гл. 8 Конституции, где местное самоуправление получает развитие в качестве одного из элементов гражданского общества. Глава 8 определяет территориальные границы местного самоуправления, закрепляет статус местного сообщества, устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Главенствующее положение в системе юридических норм, регулирующих МС, занимают конституционные нормы. Конституционные нормы представляют собой совокупность юридических принципов и предписаний, которые определяют политико-правовую природу МС, закрепляют основные права граждан в области МС, регулируют основы правового статуса органов МС и их взаимоотношения с государством.

Группы норм: - закрепляют МС как основы Конституционного строя. Обладают особой юридической силой. (ст.12. В Российской Федерации признается и гарантируется МС. МС в пределах своих полномочий самостоятельно. ОМС не входят в систему ОГВ) (п.2 ст.3. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и ОМС)

- Регулируют широкий круг правовых отношений в том числе и м-п. Связанные с деятельностью МС по обеспечению прав и свобод гражданина (ст. 18, 24.2, 32, 33, 40.2, 41.1.2., 43.2.3., 97.2);

-глава 8 – регулирует непосредственно м-п отношения.

Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Если сравнить число норм о МС, закрепленных в Конституции Российской Федерации, и о какой-либо другой отрасли права, кроме конституционного, то можно сделать вывод о том, что объем этих норм намного больше, чем в других отраслях права.

ФЗ-как источники .

Делятся на:

1) Напрямую определяющие статус мс

-базовое комплексное регулирование мс (131)

-отдельные аспекты мс (государственная регистрация уставов)

-акты фоив (ГД и СФ)- об обеспечении конституционных прав население на мс в нпа субъектов; проект внесения изменений в 131

-подзаконные акты фоив

-акты президента (о гарантиях мс)

-правительства ( ведение реестра мо)

-министерств и ведомств (приказ минюста о доступности сведений реестра)

2) определяющие комплексный характер МП

-организационные основы (184)

-территориальные основы (ГрК)

-компетенция МО (ЗАТО)

-функциональные основы (ЖК)

-участие населения в осуществлении мс ( о гарантиях избирательных прав граждан)

-экономические основы (НК)

-Ответственность мс (ГК ч.2)

-Гарантии МС (ГПК)

-акты фоив (ГД и СФ)- меры по стабилизации фармацевтического рынка; предложение о формировании концепции ФБ.

-подзаконные акты фоив

-президента ( об оценки эффективности оивs и омс го и мо в области энергоснабжения)

-правительства (субсидии на реформирование финансов)

-министерств и ведомств (Приказ Минфина о бюджетной классификации)

Федеральное законодательство о МС имеет ряд особенностей:

Особенностью федерального законодательства является то, что до 1 января 2009 года в РФ действовало 2 закона с одним и тем же названием «Об общих принципах организации МС»- от 28.08.95, 6.10.03. В период с 8 октября 2003 до 1 января 2004 был переходный период. 131 ФЗ более жестко подошел к порядку регистрации уставов муниципальных образований, установил общие критерии определения границ муниципальных образований, расширил вопросы участия населения в осуществлении мс, определил порядок наделения омс отдельными государственными полномочиями.

Законы, посвященные мс, можно распределить по следующим основаниям:

-законы, регламентирующие исключительно статус мс (базовые законы).- 131, от 21.07.05 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

-законы, регулирующие отельные аспекты местного самоуправления «об основных гарантиях избирательных прав и прав граждан на участие в референдуме»; «о муниципальной службе в РФ».

-отраслевые законы- не регулируют местное самоуправление, но закрепляют полномочия органов мс в различных сферах жизнедеятельности (оборона, градостроительство, здравоохранение).

5.Зак-во субъектов как источники МП. Решение Конституционных (уставных) судов субъектов РФ как источник МП

МС осуществляется в пределах, установленных КРФ и ФЗ, и лишь в отдельных случаях, предусмотренных ФЗ, МС регулируется законами субъектов РФ. 4 группы: * Конституции республик, уставы субъектов федерации; * Законы законодательных органов субъектов федерации – Закон о МС; * Указы губернатора, Постановления Правительства; * Решения Уставных судов

131-ФЗ нацеливает субъекты РФ на принятие рада НПА в разных сферах правового регулирования:

В области организации МС и обеспечения государственных гарантий прав населения на осуществление МС;

-коап -закон о проведении референдума -закон об обращениях -муниципальная служба в субъекте

В области административно-территориального и муниципально-территориального устройства;

-границ территорий мо

-административные центры СП, мр, где расположены представительные органы.

-порядок изменения границ и преобразования

В области регулирования прав, обязанностей и ответственности ОМС и д/л МС при осуществлении отдельных государственных полномочий.

-установление перечня отдельных государственных полномочий омс

-наделение конкретными госполномочиями омс мо.

В области регулирования экономической основы МС.

-перечень имущества для осуществления полномочий

-требования к формированию, утверждению и контролю мб.

Решение Конституционных (уставных) судов субъектов РФ как источник МП – нашла только про КС РФ.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ как источник муниципального права

КС является единственным органом, который вправе давать официальные толкования нормам К, а также вправе признать нпа или его часть несоответствующей К. Тем самым, КС создает, изменяет или прекращает правовые отношения. Поскольку источник права- это форма выражения нормы права, а норма права направлены на создание, изменение или прекращение правоотношений, то правовые позиции КС можно включать в систему источников муниципального права.

Правовая позиция суда – система аргументов и выводов по сугубо определенной проблеме.

«Об общих принципах организации МС в РФ». КС высказал согласие с тем, что в определенных случаях полномочия ОМС могут быть прекращены по решению ОГВ. Досрочное прекращение полномочий при условии, что оно сопровождается одновременным назначением новых выборов и как разновидность ответственности соразмерно степени совершенного нарушения и значимости защищаемых интересов, сама по себе не может рассматриваться как неправомерное вмешательство ОГВ в деятельность МС.

«Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС» запрос Тульского областного суда. КСРФ подтвердил исключительное полномочие каждого SРФ устанавливать собственное административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство.

Курское дело. КСРФ подтвердил норму КРФ о том, что наделение ОМС отдельными государственными полномочиями может осуществляться только на основании законов. Также Суд пояснил, что ОГВ не могут наделяться полномочиями ОМС. Кроме того, по мнению Суда, любое изменение территориальных основ МС не может приводить к отказу от него. Возможность же полного упразднения МС на определенной территории противоречит предписаниям КРФ и ФЗ об осуществлении МС на всей территории РФ как необходимого элемента конституционного механизма народовластия и нарушает волю многонационального народа РФ, закрепленную в КРФ. Также КСРФ сформулировал позицию, согласно которой субъекты РФ не вправе вводить дополнительные условия выбора территорий МС по отношению к федеральным условиям. Помимо этого, КСРФ пояснил, что установление ОГВ субъектов РФ сроков полномочий представительных ОМС недопустимо.

Аналогичную роль играют правовые позиции конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Решения этих судов направлены на проверку соответствия НПА конституциям (уставам) субъектов РФ. Например, показательна позиция Уставного Суда Свердловской области, выраженная в постановлении от 11.02.1999г. по делу о проверке соответствия отдельных положений Устава МО «Ревдинский район» Уставу Свердловской области. По мнению Суда, учреждение должности муниципального служащего – управляющего администрацией района относится к вопросам местного значения, решаемым местным сообществом самостоятельно. Однако его компетенция должна определяться уставом МО в соответствии с законами SРФ и не должна совпадать с компетенцией главы МО.

Жалоба Сивашева- территории на которых осуществляется мс образуют пространственные пределы муниципальной власти как публичной власти народа, поскольку субъекты права на см решения вопросов местного значения является население мо, то учет его мнения составляет необходимое условие для изменения границ территории. Учет мнения- необходимая гарантия. Может носить характер местного референдума решение которого обязательно. В иных случаях- различные формы непосредственного и опосредованного (ч/з представительный орган) волеизъявления граждан. Конституция непосредственно не определяет формы, поэтому законодатель обладает достаточной свободой.