МУП 17.02.15.docx

Децентрализация мсу.

- это перемещение властных полномочий из центра управленческих решений на периферию( от одного органа другому).

Деконцентрация – отличает субъект, полномочия которого передаются.( в рамках одного юр лица)

Исходя из правового статуса мсу необходимо уточнить, применительно к мсу имеет место децентрализация и это вытекает из ст 12крф.

Принципы:

Необходимость организации на всей тер-и страны.

Самостоятельное определение мо своего статуса, структуры, статуса и структуру омс в уставах мо(относительный х-р).

Недопустимость образования омс и назначения дл этих органов огв и их дл.

Обязательность решений, принимаемых населением, омс и невозможность их прямой отмены (гл 4 фз131 при наделении омс функциями гв).

Принцип экономической самостоятельности.

Принцип судебной защиты.

Темнеменее гос-во реализует свои полномочия по след направлениям:

- принятие законов и иных нпа определяющих статус мсу.

- создание на местах собственных органов.

- возложение на мсу отдельных гос полномочий(гл4).

- обеспечение взаимодействия огв и омс.

Система мсу.

1. Совокупность суб(население, омс, мо, дл и др) мсу, взаимодействующих между собой в процессе осуществления функций мсу.

2. По видам деятельности. Сочетание властной и муниципальной исполнительно-распорядительной деятельности, д-ти государственно-адмистративного управления, при осуществлении отдельных полномочий, а так же д-ти гр-н по вопросам местного значения. Властность – это способность и возможность суб осущ-ть свою волю используя различные ресурсы и технологии, включая закон, принуждение, убеждение и тд. Властность и воля в рамках мо при осущ-и мсу реализуется с помощью различных суб муниципальных правоотношений (через омс и дл, с помощью населения). Кроме того, выражение властности и воли местных сообщест может проявляться через муниципальные предприятия и орг, а так же с помощью обращений, заявлений , митингов демонстраций и др форм непосредственной демократии. При осуществлении омс отдельных гос полномочий, следует отметить в соответствии с фз и законами суб гос-во не только наделяет омс отдельными гос полномочиями, но и устанавливает условия и порядок контроля их осуществления.

3. По формам деятельности. Ст130крф установлено, что мсу осуществляется в различных организационных формах. Может рассматриваться в качестве системы мсу

Т.о Система мсу – это совокупность подсистем, отражающих в себе системы суб мсу, форм и видов деятельности омс.

Функции мсу:

- управление муниципальной собственностью.

- охрана общественного правопорядка.

Принципы мсу:

1 Общие принципы:

- гласность

- законность

- соблюдение прав и свобод

- обязательность решений

- подотчетность населению

Специальные принципы:

- самостоятельность

- орг. Обособленность

- многообразие орг. Форм.

- соразмерность полномочий материально финансовым ресурсам

- судебная защита

Теории мсу

Теория свободной общины

Рассматривается вопрос о собственных общинных делах и делах, которые передаются государству. Сторонники заявляли, что право общины на заведывание своими делами столь же естественно и неотчуждаемо как и права человека. Соответственно община является первичной по отношению к гос-ву. Гос-во должно уважать свободу общинного правления. Гос-во не создает общину, а лишь признает ее.

Принципы орг:

- разделение на собственные дела и переданые ей гос-вом.

- принцип невмешательства гос- ва.

- негос-я природа омс.

Общественная теория

Противопоставление основывалось на противопоставлении общественных интересов политическим.

Гос-я теория

Принцип наделения общин полномочиями

Теория дуализма