Лекция №2.

Источники конституционного права.

План темы:

1. Понятие и виды источников отрасли. Конституционные источники.

2. Законодательные источники

3. Подзаконные источники

4. Судебные источники

5. Договорные источники

6. Международные источники

7. Международные источники

8. Локальные источники.

Литература:

1. Саликов М. С. Источники КП: проблемы структуризации и внутрисистемные противоречия….

1. Понятие и виды источников отрасли. Конституционные источники.

Система:

1. Законодательные

2. Конституционные

3. Подзаконные

4. Договорные

5. Судебные

6. Международные

7. Локальные (М/С)

Конституционные источники:

1. КРФ

2. Конституции (уставы) субъектов РФ (формальное) + способ принятия. Уставы принимаются представительными органами субъектов, конституции – как угодно.

2. Законодательные источники:

   1. Законы о поправках к КРФ (ЗОП)

   2. ФКЗ

   3. ФЗ

   4. Законы СССР и РСФСР

   5. Региональные законы (РЗ)

   6. РЗ о поправкам к конституциям (уставам) субъектов РФ.

Отличие ФКЗ от ФЗ:

1. Более высокая юридическая сила ФКЗ (ч.3 ст.76 КРФ);

2. Принимаются по более сложной процедуре (ч.2 ст.108 КРФ) – именно квалифицированное большинство в парламенте.

3. Принимаются только по вопросам, предусмотренным в КРФ (ч.1 ст.8 КРФ);

4. Президент РФ не вправе применить по отношению к ФКЗ право вето – квалифицированное большинство изначально предполагает отсутствие претензий парламента (ч.3 ст.107).

Действующие ФКЗ:

• О референдуме

• О государственном гербе РФ

• О государственном флаге

• О чрезвычайном положении

• И т. д.

• Нет законов о порядке изменения статуса субъектов РФ

Декларации (носят декларативный характер, провозглашая общие принципы):

• О государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990;

• О языках народов России от 25.10.1991;

• Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991.

Подзаконные источники:

• Федеральные:

  • Нормативные указы и распоряжения Президента РФ

  • Постановления правительства РФ

  • Акты федеральных органов исполнительной власти

• Региональные:

  • Акты высших должностных лиц субъектов РФ

  • Акты высших органов исполнительной власти субъектов РФ

  • Акты иных ОИФ субъектов РФ (департаментов, управлений).

В законах нередко встречаются отсылки ПК подзаконным актам – для подробного регулирования.

Судебные источники:

• Федеральные решения КС РФ(только постановления – итоговые решения – около двух десятков в год, а также позитивно-отказные определения)

• Региональные решения КУСов субъектов РФ.

• Постановления пленумов ВС и ВАС – прежде всего разъяснение смысла и процессуального порядка применения норм. Эти рекомендации для судов общей юрисдикции – ориентир.

Договорные источники:

• Внутригосударственные договоры:

  • Вертикальные договоры и соглашения (между федеральными и региональными органами власти) – прежде всего – о разграничении полномочий между органами: яркий пример – федеративный договор (было три типа в соответствии с тремя типами субъектов: края, города федерального значения, автономные округа и области). В рамках становления новой власти и слабости центра принятие федеративных договоров приводит к дискредитации центрального законодательства. Впоследствии: договоры о прекращении действия договоров и о разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

  • Горизонтальные договоры и соглашения: договоры между самими субъектами РФ.

Международные источники (ч.4 ст.15) - три вида:

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.

Постановление Пленума ВС РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» от 10.10.03.

Под общепризнанными принципами МП следует понимать основополагающие императивные нормы МП, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам МП, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств

Под общепризнанной нормой МП следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Содержание общепризнанных норм и принципов МП может раскрываться, в частности, в документах ООН…

МД могут заключаться от имени:

• РФ (межгосударственные)

• Правительства РФ (межправительственные)

• ФОИВ (межведомственные).

Примеры МД РФ (универсальные, прежде всего):

• Всеобщая Декларация правы человека от 10.12.48г.

• Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50г. и протоколы к ней – самый мощный акт, действие которого подкрепляется страсбургским судом.

• Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.66г.

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.66г.

Локальные источники КП – нормативные акты (НА) органов местного самоуправления (ОМС), регулирующие КПО. Примеры: Уставы муниципальных образований (МО), положения об ОМС, их стьруктурных подразделениях, акты, раширяющие права и свободы граждан на соответствующей территории…

В учебнике подробней.

Лекция №3.

Конституция РФ.

Вопросы к теме:

1. Общее учение о Конституции;

2. Развитие российского конституционного законодательства,

3. КРФ 1993 года. Принципы и юридические свойства КРФ. Структура КРФ;

4. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра КРФ;

5. Реализация КРФ;

6. Толкование КРФ. Анализ решений КС РФ по делам о толковании ст.136 и ч.2. ст.157 КРФ.

Нормативные акты:

1. КРФ

2. ФЗ «О порядке внесения поправок…».

3. Постановление Пленума ВС «О некоторых вопросах применения судами»

4. По делу о толковании…

5. (из УМК)

Литература:

1. Авакьян: Конституция России: природа, эволюция, современность

2. Саликов М.С. «Толкование и применение…»

3. Златопольский….

4. (из УМК)