Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХиГС

Факультет заочного и дистанционного обучения

Направление (специальность) юриспруденция

Профиль (специализация) гражданско-правовой

Выпускающая кафедра Гражданского права и процесса

Работа допускается к защите:

Заведующий выпускающей кафедрой:

________________________________

Ф.И.О, ученая степень, звание,

_______________________

подпись, дата

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА)

на тему:

«Договор социального найма жилого помещения»

Автор работы:

Студент 14206 группы

Заочной формы обучения

Сысоева Людмила Ивановна

ВКР выполнена самостоятельно

____________________________

подпись автора

Руководитель работы:

Старший преподаватель кафедры

Лактионова Наталья Александровна 

____________________________

подпись

г. Новосибирск, 2017 г.

Дата защиты ____________________

Оценка по результатам защиты ____________________

Протокол заседания ГЭК №__________________

Секретарь ГЭК _______________/____________________

подпись/расшифровка подписи

Выпускная квалификационная бакалаврская работа выполнена на ______________ страницах (без приложений).

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1. Теоретические аспекты института социального найма жилого помещения 8

1.1 Понятие и юридическая сущность права граждан на жилище и право граждан на получение жилого помещения по договору социального найма 8

1.2 Понятие и правовая природа договора социального найма жилого помещения 18

Глава 2. Заключение и исполнение договора социального найма жилого помещения 22

2.1 Порядок и предпосылки заключения договора социального найма жилого помещения 22

2.2 Предмет договора социального найма жилого помещения 31

О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03: постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 8 апреля 2003 г. N 34  // Российская газета. – 2003. - № 91. 34

2.3 Права и обязанности наймодателя жилого помещения 35

2.4 Права и обязанности нанимателя жилого помещения, членов семьи нанимателя 38

Глава 3. Проблемы исполнения и прекращения договора социального найма жилого помещения 51

3.1 Проблемы изменения и расторжения договора социального найма 51

3.2. Проблемы ответственности сторон договора социального найма 59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 72

ПРИЛОЖЕНИЕ 78

Введение

Тема выпускной квалификационной работы является актуальной. Несмотря на то, что в настоящее время предоставление жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма уже не является основным способом удовлетворения жилищных потребностей, для определенных категорий населения получение жилого помещения от государства на льготных условиях зачастую единственно возможный способ реализации конституционного права на жилище.

Договору социального найма жилого помещения отводится значительное место в сфере жилищных отношений. Данный договор является наиболее значимым основанием возникновения права пользования жилым помещением в числе иных отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В условиях перехода к рыночным отношениям в жилищной сфере изменились методы и принципы регулирования жилищных отношений между гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу предоставления жилых помещений, заключения договоров найма и социального найма, оплаты жилых помещений и коммунальных услуг. Все более утверждающиеся в обществе принципы рыночной экономики ставят перед ним и государством принципиально, новые проблемы. Одна из них — изменение механизма бесплатного предоставления социальных благ, среди которых особо выделяется право граждан Российской Федерации на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Переход к рыночным отношениям в жилищной сфере потребовал формирования рынка жилых помещений и внедрения новых механизмов решения проблемы жилищной обеспеченности граждан России. В связи с происходящей трансформацией в жилищном законодательстве все более четко прослеживается усиление роли гражданско-правовых элементов в жилищных правоотношениях.

Жилищная реформа, появление рынка жилья, разработка механизмов стимулирования решения жилищной проблемы собственными силами граждан являются важнейшими факторами периода перехода к новым социально-экономическим условиям жизни общества.

К обязанности Российской Федерации, провозгласившей себя социальным государством, относится гарантированное обеспечение всех социально и материально необеспеченных граждан пригодными для проживания жилыми помещениями бесплатно или за доступную плату. Наряду с рыночными отношениями в жилищной сфере государство должно развивать институт предоставления жилых помещений по договору социального найма как внерыночную модель решения жилищной проблемы. Институт жилищного найма - традиционный институт гражданского права. В основном он исследован применительно к жилищной системе, сложившейся в Советском Союзе, и был призван решить жилищную проблему всех граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. С переходом на рыночные отношения в жилищной сфере жилое помещение стало не только благом, но и товаром. Трансформировалась также обязанность государства по решению жилищной проблемы, которая теперь должна выражаться в обеспечении жилыми помещениями не всех нуждающихся, а лишь определенной части, которые самостоятельно решить жилищную проблему не в состоянии.

Следует отметить, что практика применения действующего законодательства в жилищной сфере не отличается единообразием и нуждается в глубоком анализе и обобщении. Многие актуальные вопросы договора социального найма жилого помещения не получили достаточной разработки в цивилистической литературе. В основном договор социального найма рассматривается в учебных пособиях по жилищному и гражданскому праву. Опубликованные ранее исследования, касающиеся проблем договора социального найма жилого помещения, охватывают достаточно широкий круг вопросов, основывая их решение на выводе о доминирующей роли государства в процессе обеспечения жилыми помещениями нуждающихся граждан.

Признавая значительную научную ценность проведенных исследований, мы полагаем, что на современном этапе развития жилищных отношений и жилищного законодательства ряд положений и выводов, разработанных учеными-правоведами, требуют переоценки и дальнейшего развития как в теоретическом, так и в практическом аспекте.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением жилого помещения по договору социального найма, отношения, предшествующие его заключению.

Предмет исследования составляют нормы права, регулирующие гражданско-правовой договор социального найма жилого помещения.

Цель исследования —  выявить правовые проблемы, связанные с определением правовой природы, содержания и исполнения договора социального найма жилого помещения и выработать рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Задачи исследования:

- проанализировать понятие и юридическую сущность права граждан на жилище и право граждан на получение жилого помещения по договору социального найма;

- охарактеризовать правовую природу договора социального найма жилого помещения;

- определить предмет, форму и порядок заключения договора социального найма жилого помещения;

- рассмотреть права и обязанности наймодателя жилого помещения

- охарактеризовать права и обязанности нанимателя жилого помещения и совместно проживающих с ним членов его семьи;

- рассмотреть проблемы исполнения и прекращения договора социального найма жилого помещения и разработать направления дальнейшего совершенствования действующего жилищного законодательства.

Теоретическую базу исследования составили работы Е.В. Богданова, И.А. Гашевой, В.В. Глазова, Б.М. Гонгало, Л.Ю. Грудциной, Е.С. Данилова, М.Ю. Тихомирова, Г.В. Казаковой, Д.В. Карпухина, С.В. Лонской, Г.П. Макарова, А.В. Максименко, А.О Молчанова, Е. Никифоровой, А.А. Титова, Ю.К. Толстого, Ю.Д. Шапошникова, Г.Ф. Шешко и других ученых.

Нормативную базу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения по предоставлению жилого помещения на основании заключения договора социального найма жилого помещения.

При написании работы использовались как общенаучные методы познания (диалектический, комплексный), так и частнонаучные (сравнительно-правовой, формально-логический, формально-юридический) и др.

Эмпирическая основу исследования составляет опубликованная практика Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам правового регулирования договора социального найма жилого помещения.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, библиографического списка и заключения.