46. Политические и социально-экономические процессы в России в середине-второй половине 1990-х годов.

Во второй половине 1990-х годов.

Цель: сформировать представление об основных тенденциях развития Российской Федерации в середине – второй половине 1990-х гг.

Основные события:

обострение отношений между центральной властью и регионами;

подписание Федеративного договора;

обострение межнациональных отношений (в первую очередь – на Кавказе);

война в Чечне;

Хасавюртские соглашения;

парламентские выборы 1995 г. и победа оппозиции;

президентские выборы 1996 г. и победа Б.Н. Ельцина;

политика стабилизации финансов;

отставка правительства В.С. Черномырдина;

политика правительства С.В. Кириенко и государственный дефолт.

Основные даты:

1992 – заключение Федеративного договора.

1994 – начало войны в Чечне.

1995 – парламентские выборы, победа оппозиции.

1996 – президентские выборы, победа Б.Н. Ельцина.

1998 – государственный дефолт.

Стремление последних лидеров СССР во главе с М. Горбачевым сохранить социализм путем придания ему «человеческого лица» проявилось в мероприятиях по созданию регулируемой рыночной экономики, ограничению имперских амбиций во внешней политике, развитию гласности в идеологии и расширении прав национальных образований. Весь этот комплекс мероприятий получил название революции сверху, или перестройки, регулируемой КПСС. Однако к концу 80-х годов этот процесс вышел из-под партийного контроля. Но самым непредсказуемым и опасным для партийного руководства оказалась кампания по развитию гласности, которая превратилась в кампанию по низвержению идеологических основ коммунистического режима.

В СССР возник политический плюрализм – возможность сосуществования различных политических партий и идейных течений. Дополнялось это утверждением электорального принципа проведения выборов в органы центральной и местной власти: выборы стали проводиться на альтернативной основе, а избиратели (электорат) получили реальную возможность отлучить от должности любого представителя партийной номенклатуры. Отчаянную попытку «спасти завоевания социализма» предприняли наиболее консервативные советские лидеры в августе 1991 г. Накануне заключения нового Союзного договора был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) во главе с вице-президентом СССР Г. Янаевым. Изолировав в Крыму либерального президента Горбачева, члены ГКЧП попытались восстановить коммунистические устои в обществе. Это мероприятие провалилось натолкнувшись не только на противостояние общества, но и на мощную организационную структуру – руководство РСФСР во главе с всенародно избранным президентом Б. Ельциным. Закрепляя эту победу, Ельцин подписал Указ о запрещении деятельности организационных структур КПСС в России. Руководство России начало спешно проводить радикальные преобразования. Это фактически означало смену модели общественного развития страны – она перестала быть социалистической и советской. Указом Президента России от 26 октября 1991 г. вместо Советов как органов государственной власти были созданы органы администрации, подчиненные президенту. В дальнейшем власть на местах перешла к избираемым главам администрации – губернаторам, мэрам, префектам и т.п. Эти руководители зависели уже не от президента, а от народа. Положительным результатом такого преобразования является демократизация местного управления, а отрицательным – нарушение традиционной для России вертикали власти – централизации, что опасно возникновением тенденций сепаратизма.

С начала 1992 г. правительство Е. Гайдара начало проведение радикальной экономической реформы т.е. создание рыночной экономики. Основные мероприятия здесь: либерализация цен, свобода торговли и приватизация государственной собственности. Другое название этих мероприятий – «шоковая терапия», болезненно отразившаяся на уровне жизни и социальных гарантиях простых граждан. Цены на все товары стремительно выросли: продовольственные товары, например, подорожали в 1992 г. в 36 раз.

Растущая значительно меньшими темпами зарплата лишь подстегивала процесс гиперинфляции. В критическом положении оказались целые отрасли народного хозяйства: военно-промышленный комплекс, оставшийся без госзаказов; сельское хозяйство, лишенное возможности закупать подорожавшие машины, топливо, удобрения и буквально задавленное зарубежными товаропроизводителями. Российские предприятия испытали тяжесть конкуренции с международными монополистами на своем, внутреннем рынке. Выяснилось, что качество многих наших товаров не могло конкурировать с зарубежными аналогами. В результате многие предприятия были вынуждены сократить или остановить производство, уволить рабочих. Кто-то пытался интегрироваться в международные экономические структуры, продавая контрольные пакеты своих акций иностранцам.

В этот период времени был нанесен серьезный удар по научно-техническому потенциалу и престижу страны. Только в 1992 г. в коммерцию ушли 909 тыс. ученых, усилилась «утечка умов» – отъезд ученых и специалистов за рубеж. Общее число безработных достигло 5-8 млн. чел. Произошло резкое имущественное расслоение общества: к концу 1993 г. слой богатых людей («новых русских»), сумевших обогатиться в новых социально-экономических условиях, составил 3-5% населения, а 40% стали нищими. Б. Ельцин 21 октября 1993 г. своим указом распустил Съезд народных депутатов РСФСР. В центре Москвы возник вооруженный конфликт. Оппозиционеры, поддержанные депутатами, пошли на прямой штурм Телецентра и городской мэрии.

Самый острый социально-политический конфликт в истории новой России разрешился традиционным способом – кровью и насилием. 12 декабря 1993 г. на основании всенародного референдума была принята Конституция Российской Федерации (России). Россия стала президентской республикой. Высшим законодательным органом стало Федеральное собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерациии Государственной Думы. Половина из них избирается по партийным спискам, остальные – по одномандатным избирательным округам. Последующие парламентские выборы 1995 и 1999 гг. показали, что демократические преобразования получили поддержку большинства населения России, возврата к коммунистическому прошлому, несмотря на его внешнее благополучие, желают меньшинство россиян. Вместе с тем получило распространение манипулирование общественным мнением путем изощренных предвыборных технологий. Возможности средств массовой информации, давление на избирателей путем популистских обещаний, подкупа и шантажа приобрели в настоящее время большое значение. В предвыборные кампании активно включились представители бизнеса и криминальных структур, которых привлекает депутатская неприкосновенность и возможность лоббировать свои интересы. Но главным победителем всех выборных кампаний, бесспорно, является чиновничество – партия власти, которая меняет названия предвыборных блоков и поддерживает президентскую администрацию. В ходе выборов, состоявшихся 19 декабря 1999 г., главная партия оппозиции КПРФ набрала 24,3% голосов, поддержанный Кремлем блок «Единство» – 23,3%. Серьезного разрешения требуют проблемы межнациональных отношений и взаимоотношений субъектов федерации с Центром. В настоящее время в состав России входит 21 автономная республика, 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Такое пестрое административно-территориальное деление государства, в основе которого преобладают национальные признаки, а, значит, различие культур, религий, хозяйственных укладов и т.д., создает реальную угрозу усиления центробежных процессов. С целью преодоления подобного процесса 31 марта 1992 г. был заключен Федеральный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик, подписаны двусторонние договоры о разграничении полномочий между Центром и отдельными областями и краями. Но при этом две республики – Татарстан и Чечня – не подписали Федеральный договор.

Острейшая ситуация складывается в социально-экономической сфере. Россия по своему экономическому потенциалу опустилась в середину второй десятки мировых держав. Нас обогнали Бразилия, Канада, Индонезия, т.е. реален переход нашей страны в число второразрядных государств. Завышенные ставки многочисленных налогов и влияние зарубежных конкурентов «задавили» отечественного товаропроизводителя. За период 1990-1999 гг. производство электроэнергии снизилось на 22%, добыча нефти – на 43%, а ведь это – основа народнохозяйственного комплекса. Как следствие этого производство проката черных металлов сократилось на 36%, катастрофично снизилось производство готовой продукции: тракторов – в 16,5 раза, зерноуборочных комбайнов – в 34,6 раза. Производство зерна и поголовье крупного рогатого скота сократилось в 2 раза. Активизировались криминальные элементы в экономической сфере. В 1997 г. в России официально зарегистрировано 9 тыс. групп организованной преступности, которые держат под контролем около 40 тыс. коммерческих организаций. Утечка отечественного капитала за границу достигает 10 млрд. долл. в год, при этом прямые зарубежные инвестиции в российскую экономику составляют лишь 1,5 млрд. долл. Квалифицированно разработанные законы способны вернуть эти деньги в Россию.

Однако необходимо отметить и положительные результаты политики реформ. У нас действительно сложилась рыночная экономика, интегрированная в мировое хозяйство. По мнению многих специалистов, снижение отдельных макроэкономических показателей произошло во благо народному хозяйству. В СССР был явно раздут военно-промышленный комплекс, поглощавший огромные ресурсы, в армию поставлялись лучшие образцы техники, экономика была энергозатратна, т.е. не сберегались энергоносители и сырье; выпускались несовершенные по техническому уровню изделия. Сейчас, в условиях острой рыночной конкуренции, значительно улучшилось качество российских изделий, осуществляется переход на энергосберегающие технологии, механизация производственных процессов и улучшение организации труда приводят к высвобождению необоснованно занятых на производстве людей (причина безработицы). В 1999 г. (во многом как следствие снижения курса рубля по отношению к иностранной валюте) произошел рост валового внутреннего продукта на 3%. Медленно, но растет уровень жизни простых россиян. За последние 5 лет в 2 раза увеличилось число личных автомобилей, владельцами которых стали не только «новые русские», а число россиян, выезжавших за рубеж, возросло в 20 раз (около 3,5 млн чел.) Сократились различия в доходах 10% самых богатых и самых бедных граждан с 15 раз в 1994 г. до 10 раз – в 1997 г. Развивается система высшего образования в России. Число вузов увеличилось с 512 в 1991 г. до 570 государственных и 300 негосударственных в 1998 г., хотя и следует признать, что около 40% выпускников не могут найти работу по специальности [3.С. 126].Ситуация в современной России непростая. Но россияне привыкли преодолевать сложности. Во все времена нас выручало сплочение, т.е. единение народа и власти. В результате всенародных выборов, состоявшихся 26 марта 2000 г. Президентом России избран В.В. Путин. Россияне обрели своего лидера, а с ним и свою надежду, и свою судьбу на ближайшие годы. И пусть надежды на лучшую жизнь сбудутся, а судьба всех нас будет счастливой.

77