Глава 1: Причины проявления гендерной асимметрии в Российском обществе

1. История законодательства в сфере гендерного равноправия

Построение правового демократического государства априори предполагает равенство прав и возможностей всех граждан. Формальное уравнение в правах мужчин и женщин произошло еще в ХХ в., но необходимо перейти к фактическому уравнению, результатом которого и станет преодоление непропорционального представительства мужчин и женщин в органах государственной власти.

В России освобождение женщин от сословного неравенства и из-под власти мужчины в целом произошло только после 1917 года, причем в этот момент само общество психологически не было готово к таким изменениям – 90% женщин принадлежали к патриархальному типу семьи. Поэтому можно говорить о том, что изначально истоки гендерного неравенства и впоследствии формировании асимметрии имеют историческую предпосылку.

Исторически сложилось представление об определенных биологических и социокультурных различиях между полами, а значит, права и обязанности в обществе дифференцировались по такому же принципу. Равенство по признаку пола только недавно (чуть более столетия назад) стало всеобъемлющим принципом равенства граждан, но сегодня уже не может быть исключено из общего процесса демократизации общества.

В советский период большой вклад в данном направлении социальной политики сделало государство, определив совершенно новое направление « …«государственный феминизм» или специальная политика государства в отношении женщин, в рамках которой отныне осуществлялась "эмансипация" советских гражданок»¹⁷.

В 1936 году знаменитая сталинская Конституция торжественно гарантировала подлинное равноправие женщин: «Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной и общественно-политической жизни. Возможность осуществления этих прав обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов. Женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами"¹⁸.

Однако в то же время – 27 июня 1936 года – было принято противоположенное Постановление ЦИК и СНК СССР "О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и некоторых изменениях в законодательстве об абортах". Тем самым государство начинало брать под свою опеку семью "как ячейку общества" в знак стабилизации социалистического строя и фактического ограничения возможностей женщин.

В дальнейшем по всему миру были приняты важнейшие нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность женщин. Прежде всего – это Конвенция ООН о политических правах женщин¹⁹, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1952 г., вступившая в силу 7 июля 1954 г.

Данная Конвенция продекларировала право женщин голосовать на всех выборах, быть избранными во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов, право женщин занимать должности на общественно государственной службе на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации. Конвенция ООН о «Ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.» обязала государств-участников обеспечивать также женщинам равные условия с мужчинами для участия в формировании и осуществлении правительственной политики и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления. Однако в большинстве стран мира, в том числе и в России, эта задача на практике не решена.

В Конституции РФ 1993 г. закреплены политические права, которые не имеют гендерной асимметрии и отражают концепцию политического равноправия мужчин и женщин, которая полностью соответствует установившимся в обществе представлениям о праве и возможностях для двух полов избирать и быть избранными. Основная правовая норма закреплена в статье 19 (часть 3), которая входит в общий раздел «Права человека» и сформулирована следующим образом: «мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».

Дальнейшее развитие в этом направлении отмечено появлением целого ряда других правовых документов. В их числе - Указы Президента «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» (1993 г.), «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (1996 г.). А также - постановление правительства «Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года», один из пунктов которого - обязательство расширить представительство женщин в структурах государственной власти.

Кроме того, большое влияние на решение проблемы гендерного равноправия оказали ратификация Конвенции № 156 МОТ «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» и принятие «Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин».

Кроме того, участие России в международных политических соглашениях, принятых по инициативе Организации Объединенных Наций, Международной Организации Труда и др., накладывает на дополнительные обязательства по обеспечению гендерного равенства. В числе важнейших из них: Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята 1979 г.), Конвенция № 156 МОТ о трудящихся с семейными обязанностями, итоговые документы Всемирной конференции по правам человека (1993 г.), итоговые документы Всемирной встречи в интересах социального развития (1995 г.), Всемирной конференции по положению женщин (1995 г.) и др.

Несмотря сейчас можно заменить, что эти меры являются недостаточными и проблем преодоление гендерной асимметрии, существует и сегодня в органах государственной власти и управления во многих странах мира, не только в Российской Федерации. Гарантированное законодательством равноправие граждан вне зависимости от пола качественно не отражается на составе законодательных органов власти и высших исполнительных органов, о чем свидетельствует существенный дисбаланс мужчин и женщин в парламентах федерального и регионального уровней, а также в руководстве исполнительной власти и большинства политических партий и движений.

Например, на данный момент население в России составляет 146,5 млн. человек, из них женщин - 78,6 млн. человек (54%), в то время как политиков национального и регионального уровней значительно меньше. В Государственной Думе седьмого созыва (2016 г.) депутатов - женщин всего 70 человек (около 15%). В Тверской области ситуация похожая: население 1,3 чел., из них женщин - 742 517 (54,9%) (на основании переписи населения 2010 г.), в то время как в Законодательном собрании всего 6 женщин-депутатов (15%).

Данная ситуация говорит о том, что в обществе имеется определенная сформировавшаяся нормативно-правовая база, определяющая гендерное равноправие, однако не до конца преодолены гендерные стереотипы, в следствии которых отсутствуют фактические возможности для равномерного участия в политической жизни вне зависимости от половой принадлежности.

Наличие гендерной асимметрии в органах власти является серьезным препятствием на пути политической модернизации. Необходимым условием преодоления гендерного дисбаланса в политическом лидерстве является выработка соответствующих мер, направленных на повышение политической активности женщин, в том числе и в качестве политических лидеров, а также пересмотр распространенных в обществе гендерных стереотипов.

Среди возможных путей решения данной проблемы необходимо назвать следующие: во - первых необходимо, чтобы женщины находились ближе к центру принятия решений внутри политических организаций, а партии принимали гендерные квоты²⁰; во-вторых продвижение женщин возможно за счет сбалансированной гендерной кадровой политики в органах государственной власти и МСУ²¹; в – третьих перспективы продвижения женщин в региональные парламенты могут быть связаны с активизацией деятельности женщин в пространстве третьего сектора, общественных организаций²². Также, необходимо создание эффективной системы подготовки женщин-лидеров и руководителей, при органах государственной власти, политических партиях и общественных организациях, создание женских групп влияния в политических партиях и специализированных женских политических и общественных организаций.

Безусловно, указанные мероприятия приобретут действительную эффективность лишь в совокупности с мерами по повышению уровня образования и профессиональной подготовки женщин, а также стимулированию роста их социально-политической активности, что потребует и определенных корректив в государственной социальной политике.