Министерство образования Республики Башкортостан
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение
Уфимский колледж статистики, информатики и вычислительной техники
|
УТВЕРЖДАЮ Заместитель директора по учебной работе З.З. Курмашева «___» ______________ 2017 г. |
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПРИ ПОСТАНОВКЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРОГРАММЫ TOPOCAD НА ПРИМЕРЕ ООО «ЗЕМЛЯ»
Рецензент дипломной работы И.Р.Аюпов «___» ________________ 2017 г. |
Руководитель дипломной работы З.Т.Нагаева «___» ________________ 2017 г. |
|
Дипломник гр. 3З-1 А.А.Валиахметова «___» ________________ 2017 г. |
2017
СОДЕРЖАНИЕ
|
|
Введение….………………………………………………………………………..4 |
|
1. Теоретические основы землеустроительных работ при постановке земельного участка на государственный учет |
|
1.1. Понятие государственного кадастрового учета земельных участков.…...7 1.2.Содержание землеустроительных работ при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет………………….22 |
|
1.3 Проведение государственного кадастрового учета земельного участка с применением программного обеспечения TOPOCAD …………...25 |
|
2.Землеустроительные работы при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет с использованием программы Topocad на примере ООО «Земля» |
|
2.1 Организация и планирование землеустроительных и кадастровых работ в ООО «Земля» Буздякского района…………………………................39 |
|
2.2.Землеустроительные работы при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет с использованием программы topocad на примере ООО «Земля» Буздякского района……………….……...46 |
|
2.3. Социальный эффект организации и планирования землеустроительных работ при постановке земельного участка на государтсвенный кадастровый учет на примере ООО»Земля»………….. .51 |
|
Заключение…….…………………………………………………………….…...55 |
|
Библиографический список………………………………………………..…....57 |
|
Приложение ……………………………………………………….......................58 |
|
Введение
В настоящее время государственный кадастровый учет земельных участков является актуальной темой. После проведения кадастровых работ для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, у органов государственной власти появляется полная и точная информация о нем. Для собственника постановка земельного участка на кадастровый учет является гарантией прав для регистрации объекта недвижимости, совершении сделок с земельными участками и для решения других задач. А также государственный кадастровый учет является основным инструментом описания земельного участка как объекта права и налогообложения.
Рыночная экономика России в современных условиях требует оптимального сочетания государственного управления земельными ресурсами с экономической самостоятельностью субъектов землепользования. Это диктуется многими объективными причинами: особым положением земли как объекта хозяйствования; реформированием механизма управления; необходимостью усиления продовольственной независимости и безопасности страны. Особое положение механизма управления землеустройством в системе экономических отношений связано с тем, что земля является: одновременно предметом и средством труда, а отношения собственности на землю являются самыми сложными в экономике и охватывают комплекс правопользования, распоряжения и владения. Мировая практика свидетельствует, что отсутствует единая форма реализации указанных прав. Данный этап земельной реформы в процессе эволюции отношений собственности на землю характеризуется созданием слоя частных и коллективных собственников. Земля из исключительной собственности государства переходит в собственность граждан и юридических лиц. За последние несколько лет появились новые пользователи земли: ассоциации крестьянских хозяйств, акционерные общества. Качественно новый уровень стали занимать фермерские хозяйства. Резкое снижение объемов финансирования приводит к ежегодному недобору сельскохозяйственной продукции, и, несмотря на определенное увеличение производства зерна за последние 3 года, тенденцию падения производства сельскохозяйственной продукции приостановить не удается. Правовой основой землеустройств является действующее Федеральное земельное, природопользовательское и административное законодательство, Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года N 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы», а также законодательные акты субъектов Российской Федерации. Землеустроительная деятельность регулируется Конституцией РФ, Земельным Кодексом РФ, правовыми актами субъектов Федерации, а также нормативными документами, определяющими содержание, порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации. При разработке дипломного проекта были использованы следующие нормативные документы: - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (14.03.95г. № 33-ФЗ ред.28.12.2016).
В настоящее время завершается процесс приватизации земель, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании юридических лиц и занятых промышленными и иными объектами, осуществляется переход форм собственности (собственность или аренда).
Объектом работы является землеустроительные работы.
Предметом данной работы является земельный участок при постановлении на государственный учет.
Целью дипломной работы является изучение теоретических и практических вопросов по землеустроительным работам при постановке земельного участка на государственный учет.
Задачи дипломной работы:
- изучить теоретические положения и нормативно-правовую базу землеустроительных работ и государственного кадастра;
- рассмотреть правовое регулирование кадастрового учета;
- изучить правовой режим земель населенных пунктов;
- исследовать проведение государственного кадастрового учета земельного участка;
- организовать землеустроительные и кадастровые работы в ООО «Земля» Буздякского района.
Методы исследования: теоретический анализ нормативно-правовой базы; работа по организации землеустроительных работ при постановке на государственный кадастровый учет.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем определены землеустроительные работы при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков.
Практическая значимость исследования заключается в том, что определен социальный эффект организации и планирования землеустроительных работ при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Этапы исследования:
-на первом этапе проведен теоретический анализ литературы, посвященной проблеме землеустроительных работ при постановке на государственный кадастровый учет, дана оценка состояния проблемы, исследования, определены цели и задачи исследования;
-второй этап – определены содержание, основы проведения государственного кадастрового учета земельного участка, приняты меры по эффективности землеустроительных работ.
-третий этап – определен социальный эффект организации и планирования землеустроительных работ при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, уточнены основные результаты и выводы исследования.
Экспериментальной базой исследования является ООО «Земля» Буздякского района.
1 Теоретические основы землеустроительных работ при постановке земельного участка на государственный учет
1.1 Понятие государственного кадастрового учета земельного участка
Понятие «Земельный участок» дано в ст. 11.1 Земельного кодекса: «Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами».
Под это определение одинаково подходит вся территория Российской Федерации в государственных границах, территория любого субъекта ее административно-территориального устройства; любая зона – функциональная, территориальная, санитарно-защитная, зона охраны объекта культурного наследия, и т.д.; земельные единицы, которые действительно являются земельными участками по смыслу действующего законодательства; а также временные земельные участки, предоставляемые в краткосрочную аренду на неразмежеванных землях, например, для стоянки автомобилей или для сезонной торговли; объекты земельной инвентаризации, участки фактического землепользования, участки уборочных площадей на придомовых территориях и многое-многое другое, а точнее вообще все, что с той или иной целью официально выделено на земной поверхности. Это позволяет любую земельную единицу в границах, которые установлены в соответствии с тем или иным федеральным законом, либо даже местным законом, в котором ради ритуала в преамбуле указано, что он принят в развитие и на основании федерального закона, предъявлять в качестве земельного участка и требовать исполнения норм, которые установлены законодательством в отношении земельных участков, а именно: ставить их на кадастровый учет, резервировать их в качестве объектов адресных программ, предоставлять физическим и юридическим лицам для строительства, оформлять акты выбора земельного участка для строительства, выдавать градостроительные планы на эти участки и разрешения на строительство на них.[2.C.126]
Прим. 1. Все эти земельные единицы, при том, что они, казалось бы, существуют в разных понятийных и смысловых сферах, благодаря чему их судьбы не могут пересечься, умудряются взаимодействовать друг с другом. Так собственники многоквартирного дома № 110 по Невскому проспекту обратились с оформлением земельного участка своего дома, включая внутренний двор, согласно чертежу, который они приложили к заявлению. В этом им было отказано на основании того, что во дворе находится гараж, размещенный там, на основании договора краткосрочной аренды «земельного участка». Срок этого договора истек несколько лет назад, но владелец гаража куда-то пропал, и поэтому процедура расторжения договора считается незавершенной. Жителям двора предложили провести границу своего земельного участка с изъятием из него земельного участка этого гаража. Казалось бы, какое отношение судьба временного участка краткосрочной аренды, который должен быть аннулирован после прекращения договора аренды, влияет на судьбу земельного участка многоквартирного дома, который формируется навечно? Такое же, как свет от фонаря на поверхность земли, которую решили замостить тротуарной плиткой. Может ли свет от фонаря быть преградой замостить поверхность земли? Не может – просто свет от фонаря теперь будет падать не голую поверхность земли, а на тротуарную плитку. Также и этот арендованный «земельный участок» мог бы переместиться с государственный земли на вновь образованный частный земельный участок – законодательством это предусмотрено. Но, тем не менее…
Например, статья 11.3 Земельного кодекса называется: «Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Однако государственные и муниципальные земли, служащие основным ресурсом образования земельных участков, в основном представляют собой неразграниченные территории, назвать которые «земельными участками» можно только в недопустимо расширительном смысле, пригодном для просторечья или художественной публицистики, но не для юридических документов. Но именно образованию земельных участков из такой территории и посвящена статья, так как статьи, посвященной образованию земельных участков из неразграниченой территории просто нет.[4.C.315]
Необходимо ограничить сферу применения юридически значимого понятия «Земельный участок» с тем, чтобы использовать его только в отношении земельных участков, выделенных в качестве объектов недвижимого имущества.
Предложение по определению этого термина: «Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, выделенная в соответствии с порядком, установленным законодательством, в качестве индивидуально определенной недвижимой вещи или в качестве составной части индивидуально определенной недвижимой вещи для государственного кадастрового учета этой вещи как объекта права собственности».
Так же требуется введение установленных законом определений понятий «территория» и «земли».[5.C.136]
Часть 1 статьи 11.2 Земельного кодекса «Образование земельных участков» гласит: «Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
То есть, из земельных участков и из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Однако статья 11.3 называется: «Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Образование земельных участков просто из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, упомянутых в статье 11.2, т.е., в том числе, из земель еще неразграниченных на земельные участки, ни здесь, ни в других статьях, посвященных образованию земельных участков (11.2-11.9), не рассматривается. В качестве способа образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности названы все те же раздел, объединение, перераспределение земельных участков или выдел из земельных участков только в данном случае находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Это навязывает вывод о том, что нормы Земельного кодекса об образовании земельных участков разработаны для действия в условиях уже состоявшегося полного разделения земли на земельные участки. Подобное положение вещей, если и возможно, то ожидается лишь в будущем. Таким образом, следует констатировать, что в основе положений Земельного кодекса находится неадекватная реальности оценка исходного состояния земельных имуществ России и, соответственно, задач по регулированию земельных отношений, решению которых посвящены нормы кодекса. [6.C.138]
В том числе, кодексом не предусмотрено первичное образование земельных участков, то есть земельных участков, образуемых из территории, которая до этого не была разделена на земельные участки. Во всяком случае само наличие такой задачи кодекс не ставит, и никаких механизмов образования таких участков и специфических требований к ним не предлагает. А между тем, именно неразделенная на участки территория является источником образования основной массы земельных участков, предназначенных для создания новых объектов недвижимого имущества.
При этом практика полна примеров, когда земельные участки образуются именно из территории, которая де-юре не разделена на земельные участки, и часто именно это обстоятельство позволяет образовывать эти участки, даже не смотря на многочисленные и решительные протесты граждан, выступающих с заявлениями, что эта территория не пуста, а занята объектами, служащими для удовлетворения интересов этих граждан. В том числе, речь идет о многочисленных случаях уплотнительной застройки, ради которой земельные участки выделяются часто на территории, фактически занятой внутриквартальными скверами, садами, спортивными и детскими площадками. Отстаивая правомерность своих действий при выделении таких участков, администрация парирует протесты граждан тем, что «никакого земельного участка, в том числе и земельного участка общего пользования, на этой территории нет», а, следовательно, образовывая здесь земельный участок администрация ничьих законных интересов не ущемляет. То есть, земельный участок образуется из ничего. Такая позиция органов администрации является типовой, и она была неоднократно поддержана решениями судов. То есть судьи соглашались с тем, что на спорных местах никаких земельных участков общего пользования не было. И это позволяло образовывать новый земельный участок. Если бы каждая такая территория официально трактовались именно как земельный участок, то он неизбежно имел бы текущее назначение, которое однозначно было бы связано со статусом общего пользования, что делало бы образование из него нового земельного участка и предоставление его для строительства юридически невозможным. [10.C.232]
Таким образом, кодекс не связывает задачу образования земельного участка с задачей формирования полноценного объекта недвижимого имущества, но напротив способствует «развалу» уже существующих единых недвижимых имуществ, созданных в качестве комплексов из разных зданий, строений и сооружений.
Понятие земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости, либо как составной части недвижимости в положениях кодекса не используется. Вместо этого кодекс использует понятие «земельный участок здания, строения или сооружения». Но и при этом необходимо отметить, что кодекс вообще не выделяет в качестве особой, самостоятельной и специфической задачи образование земельных участков существующих зданий, строений и сооружений – все что говорится о таких участках, относится только к вопросу возникновения прав на них. А между тем, вопрос образования земельных участков существующих объектов застройки – это самый масштабный, самый актуальный и самый острый вопрос образования земельных участков.
Все сказанное сопровождается заметной терминологической путаницей в частях статьи 36 Земельного кодекса. Например, в части 3 сказано: «В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность…». Подобная фраза в тексте этой статьи встречается несколько раз. Нельзя не обратить внимание на то, что влияние факта принадлежности здания нескольким собственникам на их право приобретения земельного участка в общую долевую собственность не может быть как-либо связано с тем, что данный земельный участок является делимым или неделимым – и тот и другой в данном случае одинаково могут находится только в общедолевой собственности этих собственников. Свойства делимости земельного участка становятся актуальными для такого законодательного утверждения только в случае, если разным собственникам принадлежат разные здания, расположенные на этом земельном участке – только в этом случае у общедолевой собственности возникает альтернатива – разделение земельного участка, и эта норма закона обретает смысл. Наличие подобных оговорок вскрывает степень полноценности анализируемых статей кодекса. [10.С.25]
Итак, предусмотренных Земельным кодексом случаев образования земельных участков для решения реальных задач нынешней ситуации в России, недостаточно. Кодекс не ставит задачу и не рассматривает самые актуальные и массовые случаи образования земельных участков:
- из территории, которая до того не разделена на земельные участки, т.е. случаев первичного образования земельных участков;
- образование земельных участков объектов существующей застройки.
Необходимо:
- связать понятие «земельный участок» с объектом недвижимого имущества, а не со зданием, строением, сооружением;
- выделить в качестве самостоятельной задачи образование земельных участков существующих объектов недвижимого имущества;
- предусмотреть в качестве особой и самостоятельной задачи первичное образование земельного участка.
Две последние задачи отличаются между собой тем, что существующий объект недвижимого имущества еще до межевания уже имеет свой земельный участок – его наличие не вызывает сомнения. Однако в натуре он не выделен и, возможно, даже ничем не проявлен, его границы не установлены, его характеристики еще не известны. Задача образования такого участка состоит в установлении его границ и всех прочих планировочных характеристик. Во втором случае речь идет о создании земельного участка из территории, в составе которого его прежде не было ни в каком виде. В первом случае факт наличия участка бесспорен – вопрос только в его качественных характеристиках, во втором случае наличие или отсутствие участка устанавливается в ходе подготовки документации по планировке.
Следовало бы ожидать отдельных групп норм Земельного кодекса, которыми предлагалось бы обособленное решение этих задач с учетом их специфики, либо четко названная переадресация их решения к нормам Градостроительного кодекса.
Рис. 1. Особенности устранения пересечений
Порядок ведения государственного кадастрового учета регулируется нормами статей гл. 3 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с учетом Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02. 2010 г. № 42.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются на основании представленных в орган кадастрового учета заявления заинтересованного в этом лица и необходимых для осуществления такого учета документов.
Постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в срок не более 30 дней со дня поступления заявления. [13.С.127]
«К заявлению о кадастровом учете объекта недвижимости должны быть приложены следующие документы:
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета;
- межевой план (при постановке на учет земельного участка);
- документ, подтверждающий согласование границ земельного участка со смежниками;
- технический план здания, строения, сооружения или иного объекта недвижимости;
- копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа;
- копия документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель и установленное разрешенное использование земельного участка».
Некоторые сведения могут содержаться в одном документе, например, категория земель и разрешенное использование участка могут содержаться в правоустанавливающем документе. В случае принятия решения об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости заявителю не позднее 20 дней со дня поступления от него заявления должны быть выданы:
- кадастровый паспорт объекта недвижимости;
- кадастровая выписка о внесенных в кадастровый объект изменениях (при кадастровом учете изменений объекта недвижимости);
- кадастровая выписка о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).
Указанные документы выдаются заявителю лично под расписку, а в случае неявки его в установленный срок отправляются заявителю по почте с уведомлением о получении.
Рис. 2. Постановка на кадастровый учет земельного участка
Рис. 3. Кадастровый учет земельного участка (схема)
В статьях 24 и 25 Закона рассматриваются особенности осуществления кадастрового учета отдельных видов объектов недвижимости в случае:
- преобразования объектов недвижимости;
- образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из другого объекта недвижимости;
- кадастрового учета земельных участков и отдельных типов сооружений (линейных и т.п.).
Закон о государственном кадастре недвижимости допускает возможность приостановления кадастрового учета или отказа в нем при наличии определенных установленных законом обстоятельств. [14.С.225]
Осуществление кадастрового учета может быть приостановлено в следующих случаях:
- если имеются противоречивые сведения об объекте недвижимости в представленных для кадастрового учета сведениях;
- если имеет место взаимное пересечение границ учитываемого участка с другим (другими) участком (участками);
- в случае частичного или полного совпадения местоположения учитываемого помещения с другим помещением;
- если заявителем не представлены необходимые для кадастрового учета документы.
Решение о приостановлении кадастрового учета должно быть строго мотивировано указанием на конкретные причины и содержать рекомендации по устранению этих причин. Указанное решение должно быть выдано заявителю под расписку в течение 5 дней со дня его принятия. Осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до установления обстоятельств, послуживших основанием для приостановления учета, но не более чем на три месяца.
Закон о государственном кадастре недвижимости выделяет общие основания для отказа в кадастровом учете любого объекта недвижимости, основания для отказа в кадастровом учете земельного участка, а также специальные основания для отказа в кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка.
Решение об отказе в кадастровом учете земельного участка, как и любого иного объекта недвижимости, может быть принято в случаях, если:
1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;
2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о государственном кадастре недвижимости;
3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускаются в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;
4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер, за исключением случаев выдела земельного участка или раздела земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок);
5) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;
6) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. [15.С.127]
«Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если:
1) размер такого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков;
2) размер образуемого или измененного земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;
3) доступ к такому земельному участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута, не обеспечен;
4) доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута;
5) одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;
6) такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных Федеральным законом случаев».
При кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ. [14.С. 129]
При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если:
1) в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о государственном кадастре недвижимости требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем 10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости;
2) при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.
Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке. [17.С.135]
В настоящее время все функции в сфере государственного кадастрового учета земель выполняет Росреестр. Приказом Минэкономразвития от 18 декабря 2009 г. № 534 была утверждена Концепция создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости. В Концепции подчеркнуто, что «создание в Российской Федерации единой системы регистрации прав и кадастрового учета направлено на решение указанных задач за счет интеграции соответствующих информационных систем и объединения данных об объектах недвижимости, унификации процедур оказания учетно-регистрационных услуг, а также иных мероприятий организационного, технологического и правового характера, предусмотренных настоящей Концепцией». Новая форма организации деятельности единой системы регистрации прав и кадастрового учета будет обеспечена широким применением информационно-коммуникационных технологий и предполагает повышение эффективности бюджетных расходов. [18.С.137]
Регистрация прав и кадастровый учет являются важнейшей социально-ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение недвижимости в рыночный оборот.
Еще одной ключевой задачей Росреестра является информационное обеспечение кадастровой оценки. Росреестру необходимо сформировать фонд данных государственной кадастровой оценки, в который должны быть включены исходные сведения и результаты государственной кадастровой оценки. Помимо этого, в рамках ведения фонда данных государственной кадастровой оценки Росреестр проводит мониторинг рынка недвижимости.
«Для этого нужно создать прозрачную, доступную для общества и четко работающую информационную систему, которая станет одним из составных элементов единого федерального информационного ресурса, включающего сведения об объектах недвижимости. Электронные услуги остро востребованы обществом, поэтому фонд данных государственной кадастровой оценки планируется создать в виде автоматизированной информационной системы, функционирующей как подсистема портала государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде».
Таким образом, налогоплательщики через Интернет получат доступ не только к результатам кадастровой оценки, но и к порядку ее расчета.
В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о ГКН). [21.С.234]
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (далее - орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений).
Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - Росреестр) Федеральная регистрационная служба с 30 декабря 2008 г. переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Упразднено Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, а также Федеральное агентство геодезии и картографии. Функции этих двух агентств переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Настоящим Указом предусмотрено объединение системы кадастрового учета и системы регистрации прав и картографии - объединение процедур по принципу «одного окна».
В соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Постановлением Правительства Российской от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии) федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в частности, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель и т.д.