3. Створення Європейського Співтовариства з атомної енергії.

Європейська спільнота з атомної енергії (скор. Євратом) - міжнародна організація членів Європейського союзу.

Європейська спільнота з атомної енергії було створено у зв'язку з підписанням Римських угод в 1957 році.

Успіхи ЄОВС і провал планів створення Європейського оборонного співтовариства закріпили пріоритети західноєвропейської інтеграції: від окремих галузей до комплексу фінансово-економічної сфери, від економіки до політики. На конференції в Мессіні в 1955 році міністри закордонних справ шести країн-членів ЄОВС висунули нову ініціативу, «створення єдиної Європи», вони висловили прагнення поширити принципи ЄОВС на інші галузі економіки.

У 1956 р комітет під головуванням міністра закордонних справ Бельгії П.-А. Спаака представив доповідь, який став основою для подальших переговорів представників «шістки».

Ці переговори завершилися підписанням 25 березня 1957 Римських договорів про заснування Європейського Співтовариства з атомної енергії (Євратом) і Європейське економічне співтовариство (ЄЕС), яке в публіцистиці стали називати «загальний ринок».

Договори про ЄЕС і Євратомом вступили в силу з 1 січня 1958 року.

Спочатку його членами були Франція, Італія, Нідерланди, Бельгія, Люксембург і ФРН. У міру розширення Європейського економічного співтовариства, а потім і Європейського союзу все нові держави-члени приєднувалися також і до Євратом. На даний момент в Евратоме складаються всі 28 держав-членів Євросоюзу.

Євратом покликаний був сприяти: розвитку мирного використання ядерної енергетики державами-членами, формуванню спільної енергетичної політики, координації прийняття рішень, зниженню цін на енергоносії, підвищення стабільності енергетики, забезпечення контролю за атомною енергетикою.

Відповідно до договору, неофіційно званим Договір злиття, підписаним у Брюсселі 8 квітня 1965 і набрав чинності 1 липня 1967, Комісія ЄЕС і Рада ЄЕС замінювали Комісію та Раду Євратому, а також Вищий керівний орган та Рада міністрів Європейського об'єднання вугілля і сталі . Інститути трьох європейських співтовариств (ЄОВС, ЄЕС і Євратому) злилися воєдино: одна Комісія, один Рада міністрів і Європейський парламент. Цей договір розглядається деякими як реальний початок існування сучасного Європейського союзу.

.Створення, функціонування та еволюція Європейського Союзу (1992-2007 рр.).

11 грудня 1991 p. керівники держав та урядів два­надцяти країн-членів ЄЕС зібралися у місті Маастріхт (Голандія). Було укладено Маастрихтську угоду (1992), що відкри­ла нову фазу у поглибленні економічної та політичної інтеграції.

Текст Маастрихтської угоди складається з двохсот сторінок чималого формату, до яких додано дев'яносто сторінок протоколу та Заключний акт з тридцяти декла­рацій.

Відповідно до них, ЄЕС було трансформовано у Європейський Союз (ЄС), який мав являти собою єдиний економічний простір без внутрішніх кордонів, в якому будуть забезпечені сво­бода пересування капіталів, товарів та послуг, а потім і громадян, а також спільна політика в галузі промисло­вого виробництва, сільського господарства й транспор­ту, охорони навколишнього середовища, у сфері досліджень, енергетики, соціальній політиці, у зовнішній політиці та в галузі безпеки, юстиції та внутрішніх справ. Основні напрями політики визначаються Європейською радою.

Виконання усіх цих угод передбачає розширення пре­рогатив головних інститутів Європейського Союзу - Ради міністрів, Європейського парламенту, Комісії європейських спільнот, Судової палати. Фінансової палати.

Передбачається, що формування політичного та воєнного союзу буде тривати протягом щонайменше двох десятиріч та не виключає створення єдиного уряду.

2 октября 1997 г. в Амстердаме был подписан и вступил в силу 1 мая 1999 г, документ под названием «Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, договоры об учреждении Европейских сооб­ществ и некоторые связанные с ними акты»

- Во-первых, был продолжен процесс расширения компетенции Ев­ропейского сообщества и Союза в целом. К ведению ЕС теперь стали относиться визовая, иммиграционная политика, вопросы убежища, политика занятости и др. Европейский Союз был наделен полномо­чиями издавать нормативные акты по вопросам уголовного права и процесса.

- Во-вторых, была продолжена институционная.реформа, которая продолжает развиваться по направлениям, указанным выше: расши­рение полномочий Европарламента и постепенная ликвидация права вето представителей государств-членов при голосовании вопросов в Совете Европейского Союза.

- В-третьих, Амстердамский договор впервые на уровне Союза за­крепил общие принципы конституционного строя и установил санкции к государствам-членам за их нарушение .

- В-четвертых, посредством специального .протокола, приложенно­го к Договору о ЕС и Договору о Европейском Союзе, в право Европейского Союза были включены Шенгенские соглашения, принятые на их основе нормативные акты и другие источники. Шенгенское право отныне превратилось в один из составных компонентов в системе права Европейского Союза.

У грудні 2000 р. був підписаний Ніццький договір, що змінює Договір про Європейський союз, договори, що створюють Європейські співтовариства і ряд інших, що відносяться до них актів. Цей договір вніс певні зміни в основні принципи і процедури прийняття рішень кваліфікованою більшістю і блокування їх меншістю. Ніццький договір визначив нові квоти для країн - членів ЄС, а також для країн - претендентів в основних органах Європейського союзу - Раді ЄС та Європейському парламенті.

У травні 1998 р. були визначені 11 з 15 країн Європейського союзу, які відповідали зазначеним "Маастрихтським стандартам", з 1 січня 1999 р. запровадили загальну валюту - євро і почали брати участь у створенні ЕВС або так званої зони євро (Австрія, Бельгія, Німеччина, Голландія, Ірландія, Іспанія, Італія,

Люксембург, Португалія, Фінляндія і Франція). 1 січня 2001 р. до них приєдналася Греція. У січні 2007 р. до складу зони євро, що увійшла Словенія, а в січні 2008 р. - Кіпр і Мальта. Таким чином, до початку 2008 р. ЕВС містив у своєму складі 15 країн - членів Європейського союзу.

Економіка зони євро є однією з найбільших у світі, з якою можна порівняти лише економіка США. Матеріальну основу зони євро становлять провідні промислово розвинені країни: Німеччина, Італія, Франція, Іспанія, на яких припадає понад 80% сукупного ВВП країн, що входять в ЕВС.

З 1999 р. почала діяти Європейська система центральних банків (ЄСЦБ, а створений Європейський центральний банк - ЄЦБ почав використовувати євро для формування єдиної грошової політики країн-учасниць. ЄСЦБ також заохочує впровадження євро на світових валютних ринках, причому її власні операції проводяться тільки в євро.

Останній етап формування зони євро почався з 1 січня 2002 р., коли євро увійшов в готівковий обіг, при цьому спочатку звертався паралельно з національними валютами країн - членів зони євро, а потім останні поступово йшли з обігу, обмінюючись на євро. З 1 липня 2002 р. національні валюти були вилучені з обігу і здійснено повний перехід господарчого обігу країн-учасниць на євро.

Рішення власне економічних проблем міжнародної економічної інтеграції в рамках Європейського союзу супроводжувалось і рішенням проблем політичної взаємодії, які на практиці виявилися не менш складними, ніж економічні проблеми. Про те, наскільки складно вирішити проблеми політичної консолідації країн ЄС, свідчить історія Конституції Європейського союзу, яка була прийнята країнами ЄС у 2004 р., але потім у 2005 р. не була затверджена на національних референдумах частини цих держав (Франції і Нідерландів). В результаті В жовтні 2007 р. 27 країнами - членами Європейського союзу був підписаний вже згадуваний в даній главі Лісабонський договір. Він фактично являє собою скорочену версію Конституції ЄС (це так званий Договір про реформи), яка лише вносить доповнення у вже існуючі договору ЄС. Договір не вимагав затвердження на загальнонаціональних референдумах, а міг бути схвалений тільки парламентами країн - членів ЄС. Останньою з країн ЄС цей договір восени 2009 р. ратифікувала Чехія. В результаті 1 грудня 2009 р. Лісабонський договір набув чинності і в ЄС розпочався новий етап інтеграційних перетворень, пов'язаних з передачею повноважень національних урядів на рівень співтовариства Європейського союзу. У період до 2017 р. в ЄС буде здійснено цілий ряд радикальних реформ, насамперед щодо механізму прийняття рішень. Як вже зазначалося, в ЄС створені пости президента і глави зовнішньополітичного відомства і серйозні зміни відбуваються в Європейській комісії.

.Модернізація Європейського Союзу у зв’язку з набуттям чинності Лісабонського договору 2007 р.

Договір реформування або Лісабонська угода – нова базова угода щодо принципів функціонування Європейського Союзу. Офіційно іменується Проект договору, що поліпшує Договір про Євросоюз і Договір про становлення Європейського Співтовариства. Офіційне підписання Лісабонської угоди відбулось 13 грудня 2007 року.

Новий договір повинен замінити Європейську Конституцію, прийняття якої практично провалилося. Угода містить положення про інституційну реформу в Євросоюзі. Передбачається створення посади Президента ЄС, який обиратиметься на 5 років і презентуватиме ЄС на міжнародних заходах. Договір містить положення про скорочення кількості єврокомісарів і депутатів Європарламенту.

Європейські керівні інституції отримають більшу повноту влади у вирішенні загальних питань. До них відносять безпеку, боротьбу зі зміною клімату та міграційні проблеми. Всі дипломатичні функції опиняться в руках Верховного Представника Євросоюзу із зовнішньої політики.

Основні положення Лісабонської угоди:

- вводяться посади Президента і Вищого Представника із закордонної політики і спільної безпеки з адміністративними повноваженнями, з метою єдиного представництва і єдності поглядів ЄС на зовнішній арені;

- голосування за кваліфікованою більшістю;

- посилюється роль національних парламентів;

- кількість депутатів Європейського Парламенту має зменшитись з 785 до 750;

- в Європейському Суді буде створено три додаткові посади генеральних адвокатів, з яких одну буде займати представник Польщі, що було зроблено за вимогою останньої;

- стосовно контролю за імміграцією в проекті договору вказано, що ЄС розвиває політику, спрямовану на "забезпечення контролю осіб і ефективне спостереження пересікання зовнішніх кордонів”.

Формально новий договір не є Конституцією – в ньому немає згадки про гімн чи прапор. Але документ зберіг всі ключові постанови про реформи, що були в первинному документі – Євроконституції.

ЕС тема 3

1. Источники права ЕС. Классификация.Система

Выделяют три главных разновидности источников права: нормативно-правовые акты, обычаи, судебные прецеденты. Такая классификация источников вполне соответствует и праву ЕС. Систему источников права ЕС образуют такие ее составляющие элементы: 1) учредительные договоры; 2) нормативно-правовые акты ЕС; 3) общие принципы права; 4) решения Суда ЕС; 5) международные договоры. 1) Все другие нормы права ЕС должны соответствовать положениям учредительных договоров, а институты Европейского Союза призваны следить за тем, чтобы все другие нормативно-правовые акты не противоречили учредительным договорам. Наличие такого противоречия является безусловным основанием для возбуждения в Суде ЕС дела об аннулировании такого акта. В силу своей юридической природы учредительные акты занимают высшую ступеньку в иерархии источников права ЕС. К числу учредительных актов относятся, в первую очередь,Парижский договор 1951 г. о создании ЕОУС (Европейское объединение угля и стали), Римские договоры 1957 г., что положили начало существованию Евроатома и Европейского экономического сообщества (ЕЭС), а также акты, дополняющие и изменяющие данные договоры и которым государства-члены Европейского Союза придают характер учредительных актов. К их числу относятся прежде всего Единый европейский акт 1986 г., Маастрихтский договор о создании Европейского Союза 1992 г. и Амстердамский договор 1997 г., вступивший в силу с мая 1999 г. 2) Важнейшую группу источников европейского права образуют акты, издаваемые институтами Европейского Союза. К их числу относятся регламенты, директивы и решения. Регламент является нормативно-правовым актом общего характера, который во всех своих элементах обязателен для всех субъектов права ЕС и является актом прямого действия, т. е. он подлежит применению властями и судебными органами всех государств-членов независимо от того, выступало ли данное государство за их принятие или нет. Второй вид нормативно-правовых актов, издаваемые институтами Союза, - это директивы. Их главное отличие от регламента заключается в том, что в директиве, как правило, указываются цель и результаты, которые должны быть достигнуты, однако национальным властям предоставляется право самой определять, в какой форме или посредством каких процедур и механизмов эта цель может быть достигнута. Выделяют два вида директив: 1) рамочные директивы; 2) обычные директивы. Рамочные директивы образуют самостоятельную группу актов, которые иерархически не подчинены регламенту. Обычные директивы могут содержать более детальную регламентацию, особенно если они принимаются на основе и во исполнение регламента. Третью группу нормативно-правовых актов институтов ЕС образуют решение. Их отличительная черта заключается в том, что это акты индивидуального, а не общего характера. Будучи обязательными для своих адресатов, они, как правило, касаются специальных, узких, нередко технических вопросов и обязательны только для тех субъектов, которым они адресованы. Причем адресатом не обязательно должно выступать государство, это могут быть определенные категории юридических лиц либо даже отдельные юридические лица. 3) К числу источников права ЕС, активно используемых Судом ЕС, относятся общие принципы права. Общие принципы права представляют собой концентрированное выражение самых важных сущностных черт и ценностей, свойственных данной системе права. В доктринальном плане необходимость выделения общих принципов права связывают обычно с тем, что суд не может отказать в праве на правосудие, даже если отсутствует соответствующая правовая норма, регулирующая соответствующие отношения или спорную ситуацию. Этот подход особенно характерен для англосаксонского права. Суд ЕС в своих решениях неоднократно указывал на то, что он опирается на общепризнанные принципы права, например, такие, как принцип недискриминации, принцип пропорциональности или адекватности, и целый ряд других. Согласно ст. 6 Договора о Евросоюзе он основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также принципах правового государства, принципах, которые являются общими для всех государств-членов Европейского Союза. Пункт 2 этой же статьи уточняет, что под общими принцами права ЕС понимаются основные права и свободы в том виде, как они закреплены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г., и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов. 4) Правовой режим решений, выносимых Судом ЕС, позволяет говорить о том, что эти решения образуют один из важнейших источников права ЕС. Это подтверждается в равной степени тем, что решения Суда ЕС носят окончательный характер и обязательны для всех субъектов права ЕС. Неисполнение решений Суда влечет за собой применение санкций, предусмотренных учредительными договорами. 5) Соглашения, заключенные ЕС с третьими государствами и международными организациями, выступают как внешние источники, правовой режим которых определяется в значительной мере нормами общего международного права. На них полностью распространяются такие принципы права международных договоров, как обязательность соблюдения (pacta sund servanda), неизменяемость в одностороннем порядке, верховенство по отношению к внутренним источникам права, и другие. Специфика международных договоров, заключаемых ЕС, заключается в том, что их положения не должны противоречить учредительным договорам.

2. Источники первичного права

Первичное право - источники, которые имеют основополагающий характер в правовой системе и которые имеют высшую юридическую силу. Как известно, основным источником права в государствах является конституция, в соответствии с которой принимаются другие законы, нормативные акты. В Европейском Союзе функции конституции выполняют учредительные договоры. В рамках Европейского Союза данные источники по своей форме являются международными договорами, которые подписаны и ратифицированы всеми государствами-членами и для своей смены, по общему правилу, нуждаются в согласии каждого из них. Первым договором, с которого началось формирование первичного права, послужил в настоящее время уже не действует Договор о ЕОУС 1951 А так же это учредительные документы (договоры) организации: Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г., Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. и Договор о Европейском Союзе 1992 г. Все три договора связывают одни и те же страны. К «учредительным договорам в широком смысле» обычно относят все перечисленные выше акты, а также международные договоры изменяющие и дополняющие их («ревизионные» договоры): Брюссельский договор, учреждающий единственный Совет и единую Комиссию европейских сообществ (Договор о слиянии) 1965 г., Бюджетный договор 1970 г., Бюджетный договор 1975 г., Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский договор об изменении Договора о Европейском Союзе, договоров, основывают европейские сообщества и ряда связанных с ними актов 1997 г. На Конференции государств-членов, завершівшейся11 декабря 2000 г. в г. Ницца, были одобрены очередные изменения в учредительные договоры Союза (Ниццкий договор 2001 г.). Эти изменения были окончательно оформлены 14.02.2001 г. Составной частью первичного права Союза выступают договоры о присоединении новых государств-членов: договор 1972 г. о присоединении Великобритании, Дании и Ирландии; договор 1980 г. о присоединении Греции, договор 1985 г. о присоединении Испании и Португалии и договор 2003 г., на основании которого членами Союза стали 10 стран Восточной Европы и Средиземноморья. К каждому из договоров о присоединении прилагается специальный документ («акт о условия присоединения»), который устанавливает сроки и процедуру постепенной интеграции новых стран в экономическую и правовую систему Союза. К актам об условиях присоединения, в свою очередь, включены многочисленные протоколы и приложения, которые являются их составной частью (подобно тому, как сами эти акты являются частью договоров о присоединении). В декабре 2008 года был подписан ревизионный договор - Ліссобонскій договор. В настоящее время он находится в ратификации. Большинство норм данной группы источников первичного права имеют переходный характер и со временем теряет силу. Однако среди них есть и такие, которые рассчитаны на постоянное применение.

3. Источники вторичного права

Источники вторичного права ЕС: - регламенты (является нормативно-правовым актом общего характера, который во всех своих элементах обязателен для всех субъектов права ЕС и является актом прямого действия, т. е. он подлежит применению властями и судебными органами всех государств-членов независимо от того, выступало ли данное государство за их принятие или нет.) - директивы (их главное отличие от регламента заключается в том, что в директиве, как правило, указываются цель и результаты, которые должны быть достигнуты, однако национальным властям предоставляется право самой определять, в какой форме или посредством каких процедур и механизмов эта цель может быть достигнута.) - рекомендации и выводы (не обязательны к исполнению, однако Суд ЕС постановил, что они должны учитываться при принятии решений) - решение (это акты индивидуального, а не общего характера. Будучи обязательными для своих адресатов, они, как правило, касаются специальных, узких, нередко технических вопросов и обязательны только для тех субъектов, которым они адресованы. Причем адресатом не обязательно должно выступать государство, это могут быть определенные категории юридических лиц либо даже отдельные юридические лица.)

4. Роль Суда ЕС в развитии права Европейского Союза

Суду ЕС принадлежит исключительно важная роль в процессе интеграции, в формировании и эволюции права ЕС. Его главная задача – стоять на страже четкого и неукоснительного соблюдения учредительных договоров, целей и принципов, лежащих в основе деятельности Европейского Союза. Суд ЕС выполняет решающую роль в уточнении содержания общих принципов права ЕС, которые он сам иногда и формулирует. Так, Протокол об пропорциональность и субсидиарность, прилагаемый к Договору о ЕС, особенно подчеркивает, что его применение не должно наносить ущерб достижениям Сообществ в том, что касается принципов взаимоотношений национального права и права Сообществ". Суд наделен правом толкования учредительных актов, он осуществляет преюдициальную юрисдикцию, а равно решает споры, связанные с осуществлением учредительных актов и других нормативно-правовых актов государствами-членами и с деятельностью институтов Европейского Союза, решает в пределах своей юрисдикции конкретные споры, возникающие в связи с договорной и позадоговірною ответственностью. По общему правилу, решения, выносимые Судом ЕС, рассматриваются в качестве прецедентов и являются обязательными для всех государств-членов Европейского Союза. Это особенно важно в тех случаях, когда речь идет о толковании учредительных актов, которое осуществляется Судом ЕС, и при вынесении постановлений по запросам национальных судебных учреждений, рассматриваются на основе преюдиціальної процедуры. Однако не только в этом случае решения, выносимые Судом, создают прецедент. Практически и все другие решения Суда имеют прецедентный характер, поскольку при аналогичных обстоятельствах Суд ЕС, по общему правилу, выносит решение, аналогичное тому, что уже произошло. Правда, практика деятельности Суда ЕС знает отдельные случаи пересмотра позиций Суда. Причем Суд сам указывает на изменение своей позиции по отдельным вопросам. Однако такого рода пересмотры имеют место сравнительно редко и достаточно четко фиксируются Судом, который тем самым наделяет себя правом пересматривать создаваемые им прецеденты. Практика показывает, что нередко решение Суда ЕС ложатся в дальнейшем в основу нормативно-правовых актов (например, большинства директив в сфере интеллектуального права) или даже определяют отдельные положения учредительных актов. Правовой режим решений, выносимых Судом ЕС, позволяет говорить о том, что эти решения образуют один из важнейших источников права ЕС. Это подтверждается в равной степени тем, что решения Суда ЕС носят окончательный характер и обязательны для всех субъектов права ЕС. Неисполнение решений Суда влечет за собой применение санкций, предусмотренных учредительными договорами.

5. Международный договор как источник права Европейского Союза Международные договоры образуют особую группу источников права ЕС. Соглашения, заключенные ЕС с третьими государствами и международными организациями, выступают как внешние источники, правовой режим которых определяется в значительной мере нормами общего международного права. На них полностью распространяются такие принципы права международных договоров, как обязательность соблюдения, неизменяемость в одностороннем порядке, верховенство по отношению к внутренним источникам права, и другие. Специфика международных договоров, заключаемых ЕС, заключается в том, что их положения не должны противоречить учредительным договорам. Каждый из участников договора несет ответственность за выполнение возложенных на них обязательств в рамках своей юрисдикции. Это не означает, что данный договор обязателен в какой-то части для одних и в какой - то- для других. Будучи источником права, оно в равной мере обязательное для всех субъектов права ЕС. Ряд государств (ФРГ, Франция и др.) исповедуют монистическую концепцию. Соответственно нормы подписанных и введенных ими в действие международных договоров автоматически становятся частью национального права (хотя в разных странах существуют многочисленные нюансы реализации этого принципа). Ряд других государств-членов ЕС (Великобритания, Италия и др.) придерживаются дуалистической концепции. В этом случае реальное осуществление договора целиком зависит от меры для имплементации. Любые исковые действия в суде начинаются только на основании актов имплементации. Их отсутствие практически лишает заинтересованное лицо возможности защиты своих прав и интересов в суде. По общему правилу, статус международных договоров, заключаемых государствами-членами с третьими странами или международными организациями, являются источниками права ЕС только в том случае, если, налагая обязательства на Сообщества, они заключаются в силу прямого уполномочия, содержащегося в учредительном акте, или по уполномочию институтов Сообществ, или если их подобный статус подтвержден Судом ЕС (например, все государства-члены являются участниками Европейской конвенции о защите основных прав и свобод человека, но сами Сообщества и Союз в число их участников не входят. Конвенция не предусматривает коллективного членства. Однако, поиск правового решения проблемы продолжается). Существуют еще некоторые разновидности соглашений, которые близки по своему статусу к международным договорам. Это закрытые конвенции, заключаемые между государствами-членами для исполнения предписаний учредительных договоров с целью детализации сотрудничества в отдельных сферах. Например, Брюссельская конвенция о разграничении юрисдикции и оказания помощи в гражданских делах. Заключения соответствующих конвенций используется как основной метод правового регулирования в рамках второго и третьего столпов, предусмотренных Маастрихтским и Амстердамским договорами. Все подобные конвенции, касающиеся юрисдикции Сообществ и Союза, даже если формально они не являются стороной по договору, остаются источниками права ЕС, а следовательно, обязательны для его субъектов. Близкие по своему статусу к указанных выше актов и акты, издаваемые органами ассоциаций, учрежденных на основе договоров с участием Сообществ, предусмотренных ст. 310 Договора об учреждении ЕС. К этой же категории можно отнести акты, принимаемые международными организациями, членами которых являются Сообщества (ВТО и др.).

6. Принципы права ЕС

Принципы права ЕС устанавливают общий правовой режим типа европейской интеграции и ее организационно-правовые основы. Они представляют собой, как правило, договорные, многосторонние, бессрочные, загальнорегулятивні, императивные нормы, имеющие высшую юридическую силу. Таким образом, принципы права Европейского Союза – это предписания учредительного характера, которые определяют суть, содержание и порядок применения норм правовой системы ЕС. Все принципы права Европейского Союза можно разделить на несколько групп, которые отличаются своим назначением и сферой действия: принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, определяющие его соотношение с правовыми системами государств-участниц; общие принципы права – исходные принципы правового регулирования, которые действуют во всех сферах ведения Союза и присущи также другим демократическим правовым системам;

специальные принципы права Европейского Союза, имеющие силу в рамках отдельных отраслей или сфер его правового регулирования;

принципы деятельности Европейского Союза, которые определяют порядок реализации Евросоюзом имеющейся у него компетенции.

Принцип верховенства права Европейского Союза означает, что нормы данной правовой системы имеют большую юридическую силу, чем правила, установленные в рамках государств-участниц. Другими словами, в случае несоответствия (коллизии) между законом или иным источником национального права, с одной стороны, и источниками права Европейского Союза - с другой, следует руководствоваться последними. Противоречия между предписаниями Европейского Союза и его государствами-участницами зачастую оказываются в национальных судах при рассмотрении конкретных дел. В подобных обстоятельствах судебные органы должны отдавать приоритет Договора о ЕС, регламенту, директиве, другому источнику права Евросоюза, при необходимости "откладывая внутригосударственный закон в сторону" внутригосударственный акт, который им противоречит. Если национальный суд испытывает трудности или сомнения, он может приостановить судебное разбирательство и направить преюдициальном запрос в Суд Европейских сообществ. Принцип прямого действия означает, что право Европейского Союза наделяет субъективными правами и обязанностями не только государств-участниц, но и непосредственно физических и юридических лиц. Последние могут обосновывать свои требования в национальных судах, "напрямую" ссылаясь на статьи учредительных документов или правовых актов Евросоюза. При этом в доктрине и судебной практике различаются два вида прямого действия - горизонтальную и вертикальную: а) горизонтальное прямое действие - это прямое действие в "горизонтальных" правоотношениях, т. е. отношениях между частными лицами (например, обязательство из договора между двумя предприятиями-контрагентами); б) вертикальная прямое действие - прямое действие в отношениях "индивид - власть", то есть в правоотношениях между частными лицами и государственными органами и учреждениями. Общие принципы права выражают основополагающие ценности, которыми Евросоюз должен руководствоваться в своей правотворческой и правоприменительной деятельности. Как общие принципы права Сообщества они были сформулированы в решениях Суда Европейских Сообществ. Последний, в свою очередь, отталкивался от принципов, наработанных в правовых системах государств-участников (начиная с римского права), а также в международном публичном праве. В разные годы как общие принципы Судом, в частности, были провозглашены: - обязательность соблюдения основных прав личности и сами эти права (например, соблюдение права собственности как общий принцип права Сообщества). Таким образом, Суд восполнял пробел в учредительных договорах, которые и в начальной, и в действующей редакции не содержат полноценного "билля о правах";

- процессуальные права и гарантии применительно к делам, рассматриваемым наднациональными институтами (например, при наложении Комиссией штрафов на предприятия, нарушающие законодательство ЕС о конкуренции): право на защиту, конфиденциальность общения с адвокатом, право быть заслушанным, и тому подобное;

- принцип правовой определенности, или правовой безопасности, согласно которому законодательство ЕС должно быть ясным и предсказуемым для всех субъектов. Данный принцип, в частности, не позволяет придавать обратную силу действиям, которые ухудшают состояние лиц по сравнению с действующим правовым регулированием.

Специальные принципы права - это принципы, действующие в рамках отдельных сфер правового регулирования Европейского Союза.

С учетом того, что исторически первой сферой интеграции в рамках Сообществ служила экономика, наиболее важными среди специальных принципов являются принципы, определяющие правовой режим внутреннего рынка ЕС: принципы свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов. Каждый из названных принципов закрепляет комплекс субъективных прав физических и юридических лиц (прежде всего, предприятий), поэтому их часто обозначают термином "свободы": свобода движения товаров, капиталов, услуг, и тому подобное.

Существуют также принципы ограниченной сферы действия: принципы бюджетного права, например принцип сбалансированности доходной и расходной части союзного бюджета (ст. 268 Договоров о ЕС); принципы экологического права, например принцип "загрязнитель платит" (ст. 174 Договора о ЕС); принципы продовольственного законодательства Сообщества, например "принцип предосторожности".

Принципы деятельности Европейского Союза - это основные начала, которые направлены на регулирование функционирования этой организации.

Наиболее важные из этих принципов закреплены в Договоре об учреждении Европейского сообщества (ст. 5):

принцип законности, в соответствии с которым деятельность Сообщества и Союза в целом должна осуществляться в рамках полномочий и целей, зафиксированных в учредительных документах организации;

принцип субсидиарности требует от Союза воздерживаться от вмешательства в те вопросы, которые государства-члены могут эффективно решать самостоятельно, собственными усилиями. Принцип субсидиарности, однако, не распространяется на сферы, отнесенные к исключительной компетенции ЕС;

принцип пропорциональности, согласно которому действия Союза должны строго соответствовать (быть "пропорциональны") его целям.