Тема 1. Право Європейського Союзу: поняття, предмет, система та методологія

.Поняття та особливості права Європейського Союзу.

Право Європейського Союзу (EU law; European Union law) – специфічна правова система, норми якої регулюють суспільні відносини, що складаються в ході інтеграційних процесів в рамках ЄС(.Право Європейського Союзу — це система правових норм, які регулюють процеси європейської інтеграції та діяльність ЄС.

Це процес, що склався в ході розвитку європейської інтеграції в рамках Європейських співтовариств і Європейського Союзу, результат реалізації наднаціональної компетенції інститутів Європейського Союзу. Право Європейського союзу є специфічний правопорядок, правову систему склалася на стику міжнародного права і внутрішньодержавного права держав-членів Європейського Союзу, володіє самостійними джерелами і принципами. Автономність Права Європейського Союзу підтверджена низкою рішень Суду Європейських співтовариств.

Термін «право Європейського Союзу» вживається з початку 1990-х рр. з появою Європейського Союзу, до цього склався правовий масив позначався як «право Європейських співтовариств», «право Європейського співтовариства», хоча останні поняття не рівнозначні поняттю «Право Європейського Союзу». Деякі вчені розглядають поняття «право Європейського Союзу» як синонім ширшого поняття «Європейське право», використовуваного у вузькому сенсі.

Особливості права Європейського Союзу:

- обмеження суверенних прав держав-членів на користь органів ЄС. Європейський Союз не є класичною міжнародною організацією в повному розумінні цього слова. Він поєднує в собі риси міжнародної організації, конфедерації та федерації;

- ПЄС поєднує в собі риси Романо-германської та Англо-саксонської правових систем. Незважаючи на великий «тиск» Романо-германської системи, має місце прецедентне право на території ЄС;

- ПЄС має пряму дію (і ознаку, і принцип - принцип прямої дії). Пряма дія ПЄС означає, що його норми встановлюють суб'єктивні права і обов'язки безпосередньо для фізичних та юридичних осіб;

- Верховенство по відношенню до національного права держав-членів. Принцип верховенства ПЄС. Верховенство ПЄС означає, що його джерела мають більшу юридичну силу, ніж джерела права, що приймаються в рамках окремих держав-членів. Інтегрованість у національні системи права держав-членів - принцип означає, що всі норми права ЄС автоматично інкорпоруються в національні правові системи держав-членів. Інтегрованість у національні системи права держав-членів.- принцип означає, що всі норми права ЄС автоматично інкорпоруються в національні правові системи держав-членів.

- ПЄС займає проміжне положення між національним (внутрішньодержавним) і міжнародним правами.

З метою підкреслити своєрідність права Європейського Союзу та його відмінності від класичних правових систем (внутрішньодержавного і міжнародного права) у науковій літературі воно часто характеризується як наднаціональне (наддержавне) право. У сучасній західній доктрині отримав також поширення термін транснаціональне право, який робить акцент на здатності норм Європейського Союзу діяти через державні кордони, не обмежуючись територією однієї-єдиної країни.

.Сфера дії права Європейського Союзу.

Дія норм права Європейського Союзу в часі

Створення Європейських співтовариств на основі міжнародних договорів відразу ж поставило на порядок денний питання про тимчасові рамки дії цих міжнародно-правових актів. Перший установчий договір, що поклав початок Європейському об'єднанню вугілля і стали, був укладений на чітко визначений термін. Договір розрахований на 50 років, і, отже, термін його дії минає в 2001 році. Однак при укладенні двох наступних установчих договорів, що поклали початок існуванню Європейського економічного співтовариства і Євратому, тимчасові обмеження дії цих актів не були зафіксовані.

Та обставина, що дія норм права ЄС, за загальним правилом, не лімітована в часі, звичайно, не означає, що право ЄС як система являє собою щось застигле і нерухоме. Навпроти, досвід функціонування ЄС свідчить про безупинну еволюцію права ЄС, що забезпечує як сам розвиток інтеграційних процесів, так і юридичне закріплення тих досягнень і змін, що відбуваються в рамках Співтовариств, у рамках Європейського Союзу й у їхніх взаєминах із третіми державами. Відповідно в праві ЄС діє і застосовується загальний для всіх правових систем принцип, відповідно до якого більш пізній нормативно-правовий акт замінює чи видозмінює аналогічний за своїм статусом правовий акт, прийнятий раніше. Найбільш наочно це можна простежити на прикладі тих змін, що вносилися в первісні установчі договори Єдиним європейським актом, Маастрихтським і Амстердамським договорами.

Дія норм права Європейського Союзу в просторі

Дія норм права ЄС в просторі нерозривно пов'язана з такою категорією, як територія Європейського Союзу.

Відповідно до Договору про Європейський Союз, останній володіє своєю власною територією, що утворять території держав-членів Союзу. Це означає, що національна територія держав-членів, що знаходиться під їхньою суверенною владою, одночасно є складовою частиною території Європейського Союзу.

Що стосується визначення просторових меж дії права ЄС, наявність чи відсутність у Союзу суверенної влади у відношенні території не має істотного значення. Справа в тому, що в цілому територія Європейського Союзу, незалежно від її конкретного статусу, буде завжди потенційно просторовою сферою дії права ЄС. Це обумовлено в першу чергу тим, що, відповідно до загальних принципів цієї системи права, норми права ЄС мають пряму дію і, отже, підлягають застосуванню на території всіх держав-учасників. . Зовнішні кордони Євросоюзу утворюють кордони держав-членів з третіми державами або межі, що відокремлюють відповідну територію від відкритого моря. Визначення поняття зовнішніх кордонів Європейського Союзу має істотне юридичне значення, зокрема в тому, що стосується створення єдиного внутрішнього ринку. Саме зовнішні кордони Європейського Союзу є одночасно межами Митного союзу, створеного ЄС, з моменту його виникнення.

Особливий статус встановлюється для заморських територій, що знаходяться під керуванням держав-членів Європейського Союзу. Перелік відповідних заморських країн і територій даний у Додатку 2 до Договору про заснування Європейського Співтовариства. Він містить у собі такі території, як Гренландія, Нова Каледонія, Французька Полінезія, Голландські Антильські острови і ряд інших. Усього в цьому переліку значиться 21 територія.

Складний склад національної державної території поширюється і на територію Європейського Союзу. До складу території Європейського Союзу входять всі ті територіальні зони, що знаходяться під юрисдикцією під суверенітетом держави-члена Союзу. Щодо Європейського Союзу можна говорити про те, що право ЄС має діяти і на так званій території плаває або літає, на об'єктах, що належать членам або Європейському Союзу в цілому і знаходяться у відкритому морі, в повітрі над відкритим морем або в космосі. Однак деякі проблеми, пов'язані зі складною територіальною структурою окремих держав-членів, все-таки існують, і повний автоматизм поширення норм права ЄС на всю територію держав-членів не має місця.

 В Європейський союз входять 28 держав: Австрія, Бельгія, Болгарія, Великобританія, Угорщина, Німеччина, Греція, Данія, Ірландія, Іспанія, Італія, Кіпр, Латвія, Литва, Люксембург, Мальта, Нідерланди, Польща, Португалія, Румунія, Словаччина, Словенія , Фінляндія, Франція, Хорватія, Чехія, Швеція та Естонія.

Кількість країн, що беруть участь в союзі, зросла з початкових шести - Бельгії, Німеччини, Італії, Люксембургу, Нідерландів та Франції - до сьогоднішніх 28 шляхом послідовних розширень: приєднуючись до договорів, країни обмежували свій суверенітет в обмін на представництво в інститутах союзу, що діють в загальних інтересах. [18]

Жодна держава не покидало союзу, проте Гренландія, автономна територія Данії, вийшла зі складу в 1985-му. Лісабонський договір передбачає умови і процедуру виходу якої-небудь держави з союзу.

На даний момент 5 країн мають статус кандидата: Туреччина, Ісландія, Македонія, Сербія і Чорногорія, при цьому Македонія і Сербія ще не почали переговорів щодо приєднання. Інші держави Західних Балкан, Албанія та Боснія і Герцеговина, входять в офіційну програму розширення. Косово також входить в цю програму, але Європейська комісія не відносить його до незалежним державам, так як незалежність країни від Сербії визнана не всіма членами союзу.

Три держави Західної Європи, які вважали за краще не приєднуватися до союзу, частково беруть участь у союзній економіці і слідують деяким директивам: Ліхтенштейн та Норвегія входять в загальний ринок через Європейську економічну зону, Швейцарія має подібні відносини, уклавши двосторонні договори. Карликові держави Європи, Андорра, Ватикан, Монако і Сан-Марино, використовують євро і підтримують стосунки з союзом через різні договори про кооперацію.

Європейський союз (ЄС, Європейський союз, Європейська Співдружність [1]) - союз держав-членів Європейських співтовариств, створений згідно з Договором про Європейський Союз (Маастрихтський Трактат), підписаним в лютому 1992 року і чинним з листопада 1993

Країни-члени Європейського Союзу - країни, які приєдналися до Європейського економічного співтовариства, починаючи з 1958 року. Спочатку Європейський союз був заснований шістьма країнами, але після 1958 відбулося п'ять етапів послідовного розширення ЄС. 1 травня 2004 в ЄС приєдналися 10 нових членів, що стало найбільшим розширенням Союзу за всю його історію. Після входження у 2007 році Болгарії та Румунії ЄС налічує 27 країн-учасників. (Австрія, Бельгія, Болгарія, Великобританія, Греція, Данія, Естонія, Ірландія, Іспанія, Італія, Кіпр, Латвія, Литва, Люксембург, Мальта, Нідерланди, Німеччина, Польща, Португалія, Румунія, Словаччина, Словенія, Угорщина, Фінляндія, Франція , Чехія, Швеція.

Території за межами Європи, що входять в ЄС:

• Іспанії:

o Канарські острови

o Мелілья

o Сеута

• Португалії:

o Азорські острови

o Мадейра

• Франції:

o Гваделупа

o Мартініка

o Реюньон

o Французька Гвіана

Країни-кандидати на вступ до ЄС:

• Македонія

• Туреччина

• Хорватія

• Ісландія

• Чорногорія

.Співвідношення європейського права та права Європейського Союзу.

Європейське право є ширшим ніж термін «право ЄС» – це норми, які діють на території європейського континенту, що включають в себе норми міжнародного права, норми національного права, норми наднаціонального права.

Л.М. Ентін під «європейським правом» розуміє систему юридичних норм, що формується у зв’язку з утворенням та функціонуванням Європейських співтовариств і ЄС, а також діють і застосовуються в межах їх юрисдикції на основі та у відповідності з установчими договорами й загальними принципами права.

Співвідношення національного права із правом ЄС - принцип примату права ЄС – полягає у тому, що правові норми ЄС у разі колізії з нормами національного права країн-членів Євросоюзу мають вищу юридичну силу. Це положення стосується не лише установчих договорів, а й інших актів ЄС (регламентів, директив, рішень), і діє воно навіть у тому разі, коли відповідна країна голосувала проти прийняття даного акта.

Право Євросоюзу тісно взаємодіє з міжнародним правом. Органічний зв'язок між ними зумовлений тим, що норми міжнародного права становлять основу правової системи Євросоюзу.

Проте така взаємодія іноді супроводжується конфліктами, що спричинені кількома факторами.

З одного боку, інститути інтеграційного об'єднання і, насамперед, Суд ЄС роблять усе можливе, щоб забезпечити умови для автономного функціонування права Євросоюзу, мотивуючи це необхідністю створення єдиних правил для всіх суб'єктів, які діють на спільному ринку. З цією метою оголошується про автономію правової системи Євросоюзу щодо міжнародного права.

З іншого боку, саме право Євросоюзу являє собою складну систему юридичних норм, частина якої - це норми міжнародного права, закріплені в установчих договорах про Євросоюз, договорах про приєднання нових держав до цих об'єднань, угодах, укладених ЄС з іншими суб'єктами міжнародного права.

Взаємодію міжнародного права з правом Євросоюзу значною мірою визначають також такі фактори, як розподіл договірної компетенції між ЄС та державами-членами і пов'язане з цим існування двох груп міжнародних угод, які по-різному впливають на правопорядок Євросоюзу, - угод, укладених ЄС, та таких, що укладаються державами-членами з іншими суб'єктами міжнародного права.

.Поняття «цінності» у праві Європейського Союзу. Система цінностей.

Фундаментальною основою європейських цінностей виступають права і свободи кожного індивіда та рівність усіх перед законом.

Першими в установчих документах (ст. 2 Договору про Європейський Союз) вказуються саме цінності Союзу, є новою правовою категорією, введеної в установчі документи ЄС Лісабонського договору 2007

Категорія цінностей покликана відобразити моральні (етичні) почала сучасної європейської та всієї світової цивілізації. Їх повагу - борг Європейського Союзу в цілому і кожного з його держав-членів окремо. Відданість цінностям ЄС також виступає непорушною умовою, що пред'являються до держав, які бажають вступити до складу Союзу. З іншого боку, серйозне і стійке порушення цих цінностей ким-небудь з діючих держав - членів ЄС є законною підставою для застосування до нього санкцій у вигляді припинення окремих прав, пов'язаних з членством в Європейському Союзі, наприклад права голосу в міжурядових інституціях ЄС, таких як Європейська рада або Рада Європейського Союзу (ст. 7 Договору про Європейський Союз).

До цінностей Союзу насамперед належать (перше речення ст. 2 Договору про Європейський Союз): людська гідність, свобода і демократія, рівність; правова держава, права людини, зокрема права осіб, що належать до меншин.

У другій пропозиції ст. 2 Договору про Європейський Союз згаданий перелік доповнено «характеристиками» суспільства держав-членів. Ці характеристики з повною підставою також можуть бути віднесені до системи цінностей ЄС:

• плюралізм;

• недискримінації;

• терпимість (толерантність);

• правосуддя;

• солідарність;

• рівність жінок і чоловіків.

.Пряме застосування права ЄС. Верховенство права ЄС.

Пряма дія ПЄС означає, що його норми встановлюють суб'єктивні права і обов'язки безпосередньо для фізичних та юридичних осіб.

Верховенство ПЄС означає, що його джерела мають більшу юридичну силу, ніж джерела права, що приймаються в рамках окремих держав-членів. Природа права Співтовариства унеможливлює "відповідне прийняття нових національних норм, у тій частині, в якій вони були б несумісні з положеннями права Співтовариства". Тому, як постановив ЄС, кожний національний суд зобов'язаний не застосовувати будь-яких національних норм, що можуть перешкодити йому впроваджувати права, які надаються фізичним особам правом Співтовариства. В разі виникнення конфлікту між правом Співтовариства і національними нормами, останні не лише не беруться до уваги, а мають "бути відкинуті" судами.

Пряме застосування

На відміну від поняття прямої дії на концепцію прямого застосування, в Договорі про заснування Європейського Співтовариства (ст. 189) є спеціальне посилання. Як уже раніше пояснювалося (див. с. 119), це положення чітко вказує на те, що тільки регламенти "підлягають прямому застосуванню в усіх державах-членах", і, не включаючи в це визначення директиви та рішення, стаття Договору тим самим вказує на те, що вони не входять до цього визначення. Отже, регламенти стають частиною національного законодавства держав-членів, не потребуючи при цьому ніяких дій, спрямованих на їх імплементацію національними органами влади.

Юридична сила цієї норми є такою, що навіть у випадку, коли держава-член відтворює в одному зі своїх законодавчих актів точний зміст регламенту, слід зазначити, що цей акт є неправомірним, оскільки він певною мірою зменшує безперешкодність способу, за допомогою якого регламенти стають частиною національного правового порядку. Єдиною підставою, згідно з якою держава-член має можливість приймати норми щодо регламентів, є умова, що це передбачено в самому регламенті. У деяких регламентах від національних владних органів вимагається імплементувати їх положення за допомогою адміністративних норм. Така практика була прийнята Судом. У цих випадках регламенти не є повністю незалежними нормами. Така ситуація — неминучий наслідок тієї обставини, що інституції Співтовариства не мають повного виконавчого контролю над способом, за допомогою якого відбувається впровадження положень, які вони приймають. Саме тому досить переконливим здається аргумент деяких авторів, що регламенти, які дозволяють такі національні заходи, не є справжніми регламентами.

Директиви, рішення і статті Договору не можуть бути прямо застосованими, оскільки для їх імплементації вимагаються певні національні законодавчі дії або законодавчі дії з боку Співтовариства. Ось чому суттєве значення має розуміння різниці між прямою дією та прямим застосуванням, незважаючи на те, що СЄС схиляється до використання цих термінів як взаємозамінних. Тільки регламенти мають пряме застосування; однак це не означає, як вже згадувалось (див. с. 119), що всі регламенти мають пряму дію. І навпаки, хоча директиви, рішення і статті Договору не належать до сфери дії принципу прямого застосування (див. с. 117—121), якщо вони відповідають певним умовам, то можуть мати пряму дію.