51.Международное право прав человека как отрасль международного права :понятие и источники

Международное право прав человека является отраслью международного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств в обеспечении прав человека. Однако международное право указывает не только на права, но и на обязанности человека в отношении своего государства. Недопустимо злоупотребление правами человека в ущерб правам государства. Всеобщая декларация прав человека установила, что каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное развитие его личности (ст.29). Между правами государства и человека могут возникать противоречия. Задача состоит в том, чтобы гармонизировать их осуществление. Важная роль в этом принадлежит международному праву. Права государства и права человека должны осуществляться в соответствии с целями и принципами Устава ООН (п. 3 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека

Налицо, таким образом, особый характер взаимодействия рассматриваемой отрасли международного права с внутренним правом государств, и прежде всего с конституционным правом. Общепризнанные принципы и нормы о правах человека стали общими принципами права, присущими как международному, так и внутреннему праву. Более того, и в том и в другом случае они обладают высшей юридической силой. Ограничивающий их договор будет недействителен. Они не могут умаляться внутренними законами.

Рассматриваемая отрасль международного права воплотила высшие достижения конституционного права. С другой стороны, она оказывает растущее влияние на конституционное право, являясь важным фактором его демократизации. Источниками права прав человека в первую очередь следует назвать международные документы, поскольку именно в них сформулированы общепризнанные стандарты в области защиты свобод и интересов. Международно-правовое регулирование прав человека осуществляется на основе следующих документов:

- Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 p.;

- Европейской конвенции о правах человека (1950 p.)

- Международных пактов об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах (принятые в 1966 p., Вступили в силу после ратификации в 1976 p.)

- Заключительного акта Совещания безопасности и сотрудничеству в Европе (от 1 августа 1975 p.).

Действие международных правовых норм проявляется в том, что они должны использоваться, когда возникают трудности в толковании норм национального законодательства, т.е. для выяснения значения и смысла законодательства для того, чтобы применение законодательных актов не вызывало нарушения общепризнанных принципов и норм международного права и, как следствие, к нарушению прав человека.

52.Универсальные и региональные механизмы зашиты прав человека

В современном мире существует разветвленная система из нескольких десятков универсальных и региональных международных органов по правам человека с разным объемом компетенции. Это позволяет классифицировать эти органы, чтобы легче разобраться в особенностях их деятельности. Существующие международные органы по правам человека разделяют прежде всего на универсальные и региональные. Универсальные международные организационные механизмы защиты прав человека. Универсальные органы по правам человека имеют компетенцию, распространяется на значительное число государств мира и, как правило, исключительно на те государства, которые являются участниками соответствующего универсального международного договора о правах человека (Комитет по прав человека, Комитет по правам ребенка и др..). В ограниченного круга международных органов по правам человека контрольные полномочия не обязательно связанные с участием государства в международном договоре (Комиссия по правам человека). Ни один из универсальных международных органов по правам человека не является полноценным международным судебным органом, хотя предложения по их созданию высказывались сразу после окончания Второй мировой войны. Универсальные органы по правам человека могут быть квазисудебными и конвенционными. К квазисудебных принадлежат органы, созданные на основании международных договоров для осуществления контроля за соблюдением этих договоров государствами-участниками и действуют по процедуре, напоминает судебную (Комитет по правам человека). В конвенционных относятся органы, образованы на основании договоров на осуществление контроля за соблюдением этих договоров государствами-участниками (Комитет по правам ребенка - согласно Конвенции о правах ребенка; Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин - согласно Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и т.д.) Конвенционные органы преимущественно политико-правовой характер. Особое место занимает Комиссия по правам человека - универсальный орган, полномочия которого не связанные с участием государства в международных договорах о правах человека. Ее был основан на основании решения ЭКОСОС в 1946 г. Она имеет широкие полномочия по контролю за соблюдением прав человека, проводит исследования в сфере защиты прав человека и рекомендации и предложения ЭКОСОС, готовит проекты международных документов по правам человека и сотрудничает с другими международными органами в этой области. Комиссия вправе создавать собственные вспомогательные органы. Одним из них является Подкомиссия по предупреждению дискриминации прав и защите меньшинств. Важным полномочием Комиссии по правам человека является рассмотрение заявлений и сообщений о нарушения прав человека. 31967 г. согласно решению ЭКОСОС Комиссия получила право изучать информацию о грубых и массовых нарушений прав человека во всех странах, независимо от того, являются ли они участниками международных договоров о права человека. На основании таких исследований Комиссия вправе подавать в ЭКОСОС доклады и предлагать рекомендации по устранению нарушений прав человека.

Согласно Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политические права Комитет по правам человека наделен полномочием рассматривать жалобы от отдельных лиц или групп лиц о нарушении прав, указанных в настоящем Пакте, если такие нарушения произошли под юрисдикцией государств, ратифицировавших Факультативный протокол. Протокол устанавливает процедуру рассмотрения таких жалоб. Комитет не рассматривает сообщение, если жалобщик не исчерпал внутренние средства правовой защиты, если жалоба касается нарушения права, не закрепленное в Международном пакте о гражданских и политических правах, или если этот же вопрос рассматривается по другой международной процедурой. Рассмотрение жалоб происходит на закрытых заседаниях, но решение Комитета являются открытыми и подлежат опубликованию. Решение Комитета является рекомендациями. Региональные международные механизмы защиты прав человека ни создаются на основании международных договоров отдельных групп государств, как правило в пределах географических регионов. В настоящее время региональные механизмы защиты прав человека ни создано в Европе (в рамках Совета Европы - на основании Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 в рамках ЕС - на основании учредительных договоров ЕС; в рамках ОБСЕ - согласно Хельсинкским Актом 1975 г.); в Америке - согласно американской Конвенцией о правах человека 1978 г.; в Африке - по африканской Хартии прав человека 1981 После распада СССР в рамках СНГ также была предпринята попытка создать международную систему защиты прав человека на основании Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1993 Региональные органы по правам человека распространяют свою компетенцию на государств - участников соответствующего регионального международного договора о правах человека. Именование таких органов «региональными» в определенной мере условное, поскольку защита не только происходит в пределах территорий таких государств, а распространяется также на лиц, находящихся под их юрисдикцией. Среди региональных международных органов по правам человека есть судебные органы (Европейский суд по правам человека, Межамериканский суд по правам человека), квазисудебные органы (Комитет независимых экспертов, образованный согласно Европейской социальной хартией), конвенционные органы (Европейский комитет по вопросам предотвращения пыток и унижающего достоинство обращения или наказанию, образованный согласно Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания). Европейский суд по правам человека. Правовой основой деятельности Европейского суда по прав человека является Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Регламент Европейский суд по правам человека. Согласно Конвенции Суд может рассматривать во-первых, заявления государств - участников Европейской конвенции по правам человека по вопросам нарушение Конвенции в других государствах-членах (ст. 33). Во-вторых заявления отдельных лиц, групп и неправительственных организаций о нарушении прав человека, имели место в государствах-членах (ст. 34). Порядок рассмотрения таких заявлений разный. В случае обращения в Суд с заявлением государства - члена Совета Европы (такое обращение может быть сделано с целью защиты прав человека в другом государстве-участнике) Суд рассматривает это заявление, исследует представленные факты, а в случае необходимости может провести расследование. Государство, в отношении которого было подано заявление, должна создать все необходимые условия для установления изложенных в ней фактов. Роль неправительственных организаций в международной защите прав человека. За последние десятилетия существенно возросла роль международных неправительственных организаций в защите прав человека. Среди наиболее влиятельных организаций можно назвать Международный Хельсинкский Комитет, Международную Амнистию, Врачей за мир и др.. Среди основных направлений их деятельности: мониторинг состояния прав человека в отдельных странах; мониторинг законодательства о правах человека в отдельных государствах составление докладов о состоянии дел в области защиты прав человека; обнародования таких докладов для ознакомления общественности и предоставления их международным межправительственным органам по правам человека, участие в разработке международных договоров по правам человека, а также другая деятельность.