13.4. Законодательные и нормативные требования при снятии с эксплуатации

Вопросы снятия с эксплуатации энер­гоблоков АЭС отражены в следующих за­конодательных актах Украины:

Закон Украины «Об использовании ядер­ной энергии и радиационной безопасности». Устанавливает порядок снятия с эксплуата­ции и ограничения эксплуатационных ха­рактеристик ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с РАО;

Закон Украины «Об обращении с радио­активными отходами». Определяет основы государственной политики в сфере обраще­ния с РАО, в том числе с РАО, образовав­шимися при снятии с эксплуатации энер­гоблоков АЭС;

Закон Украины «О защите человека от воздействия ионизирующих излучений». Определяет права человека на возмещение ущерба, нанесенного воздействием иони­зирующих излучений.

Кроме того, существует ряд документов, введенных регулирующим органом Украины, и регламентирующих процедуру проведения работ, нормы и стандарты, связанные с вопросами безопасности при снятии с эксплуатации:

«Нормы радиационной безопасности Украины» (НРБУ-97). Устанавливают сис­тему принципов, критериев, нормативов и правил по обеспечению противорадиацион­ной защиты и радиационной безопасности до приемлемых уровней облучения как от­дельного человека, так и общества в целом, в том числе и при проведении работ по сня­тию с эксплуатации энергоблоков АЭС;

«Общие положения обеспечения безо­пасности при снятии с эксплуатации атомных электростанций и исследовательских ядерных реакторов» (ОПБ-СЭ). Устанавли­вают этапы снятия с эксплуатации АЭС, определяют порядок получения государ­ственных разрешений (лицензий) на пра­во проведения работ по снятию с эксплуа­тации;

«Положение по организации и проведе­нию государственной экспертизы по ядер­ной и радиационной безопасности». Оп­ределяет перечень документов в области снятия с эксплуатации, подлежащих госу­дарственной экспертизе, и устанавливает порядок проведения экспертизы;

«Порядок освобождения радиоактив­ных отходов и побочных радиоактивных материалов от регулирующего контроля». Устанавливает критерии и порядок обеспе­чения безопасности при освобождении от регулирующего контроля радиоактивных отходов и побочных радиоактивных мате­риалов.

Кроме этих документов на территории Украины действуют нормативно-техничес­кие документы, разработанные организаци­ями бывшего Советского Союза и используемые на украинских АЭС:

«Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций» (СП АС-88). Регламентируют санитарно-гигиенические требования обеспечения радиационной безопасности персонала и населения, ох­раны окружающей среды при проектиро­вании, строительстве, эксплуатации и сня­тия с эксплуатации АЭС;

«Правила радиационной безопаснос­ти при эксплуатации атомных станций» (ПРБ АС-89). Регламентируют радиацион­ные и организационно-технические требо­вания обеспечения радиационной безопас­ности персонала и населения, охраны ок­ружающей среды при вводе в эксплуатацию, в процессе эксплуатации и снятия с эксплуатации энергоблоков АЭС;

«Санитарные правила обращения с ра­диоактивными отходами» (СПОРО-85). Устанавливают требования по обеспече­нию радиационной безопасности при сбо­ре, временном хранении, транспортировке, переработке и захоронении РАО. Действу­ют за пределами площадки АЭС.

ОПБ-СЭ вводят следующие определения:

Снятие с эксплуатации – комплекс мероприятий после удаления ядерного топ­лива и прекращения эксплуатации установ­ки, исключающий использование установ­ки в целях, для которых она была по­строена, и обеспечивающий безопасность персонала, населения и окружающей при­родной среды.

Прекращение эксплуатации – заклю­чительный этап эксплуатации установки, реализуемый после принятия решения о снятии ее с эксплуатации, в течение кото­рого эта установка приводится в состояние, отвечающее отсутствию ядерного топлива на занимаемой ею территории или его на­хождению в пределах этой территории только в хранилищах ОЯТ, которые пред­назначены для долгосрочного безопасного хранения.

Процесс снятия установки с эксплуата­ции делится на следующие этапы:

окончательное закрытие – этап снятия установки с эксплуатации, в течение кото­рого она приводится в состояние, исклю­чающее возможность использования дан­ной установки в целях, для которых она была построена;

консервация – этап снятия установки с эксплуатации, в течении которого она приводится в состояние, соответствующее безопасному хранению на протяжении оп­ределенного периода находящихся в ней источников ионизирующих излучений (НИИ);

выдержка — этап снятия установки с эк­сплуатации, в течение которого она нахо­дится в законсервированном состоянии, соответствующем безопасному хранению находящихся в ней источников ионизиру­ющих излучений;

демонтаж — этап снятия установки с эксплуатации, в течение которого находя­щиеся на установке источники ионизиру­ющих излучений удаляются либо размеща­ются на территории в хранилищах РАО.

Деятельность по снятию с эксплуатации подлежит государственному регулирова­нию и осуществляется на основе отдель­ных разрешений. Снятию установки с экс­плуатации предшествует этап прекращения эксплуатации. Деятельность на этапе пре­кращения эксплуатации осуществляется в рамках лицензии на эксплуатацию установ­ки, однако на реализацию этого этапа тре­буется отдельное разрешение регулирую­щего органа. Для получения такого разре­шения эксплуатирующая организация дол­жна предоставить следующие документы:

программу прекращения эксплуатации установки;

отчет по анализу безопасности;

изменения к технологическому регла­менту эксплуатации установки.

В соответствии с современными требованиями нацио­нальных стандартов Украины еще на ста­дии проектирования ядерной установки необходимо разработать концепцию снятия ее с эксплуатации. Начальная концепция снятия установки с эксплуатации должна быть предоставлена эксплуатирующей организацией при подаче документов для получения лицензии на строительство. Концепция снятия установки с эксплуата­ции должна пересматриваться с учетом опыта ведения работ и получения новых знаний о проблеме.

Снятие установки с эксплуатации осу­ществляется в соответствии с одобренным регулирующим органом – проектом снятия с эксплуатации, который включает про­грамму радиационной защиты, программу обращения с РАО, программу обеспечения качества, план мероприятий на случай ра­диационной аварии и план мероприятий по физической защите установки.

Лицензия на снятие с эксплуатации ус­тановки предусматривает получение от­дельных разрешений на реализацию каж­дого этапа снятия установки с эксплуата­ции. Для получения такого разрешения эксплуатирующая организация должна пре­доставить:

проект реализации этапа снятия уста­новки с эксплуатации;

отчет по анализу безопасности;

технологический регламент снятия ус­тановки с эксплуатации.

Для каждого этапа снятия установки с эксплуатации органами Государственного санитарного надзора должен быть оформ­лен санитарный паспорт установки. Сани­тарный паспорт должен содержать основ­ные санитарные, радиационные и дозимет­рические характеристики установки, сни­маемой с эксплуатации, позволяющие определить уровень радиационной безо­пасности для персонала, населения и ок­ружающей природной среды.

По завершению этапа прекращения эк­сплуатации установки, а также каждого этапа снятия установки с эксплуатации эк­сплуатирующая организация предоставля­ет в регулирующий орган отчет, содержащий информацию о проведенных на дан­ном этапе работах. В отчете должны быть представлены данные о радиационном и других опасных воздействиях на персонал, население и окружающую природную сре­ду и доказательства того, что установка приведена в запланированное проектом состояние.

Международное агентство по использо­ванию атомной энергии (МАГАТЭ) пред­ставляет собой специализированную орга­низацию в рамках системы Организации Объединенных Наций. Основная цель про­граммы МАГАТЭ по проблеме снятия с эксплуатации состоит в активном содей­ствии странам-участникам при снятии с эксплуатации ядерных объектов безопас­ным, своевременным и экономичным спо­собом, а также в поддержании общих доз радиоактивного облучения ниже допусти­мых уровней. Для достижения этих целей МАГАТЭ приобщает к решению проблем другие международные организации, а так­же страны, имеющие значительный опыт в решении данной проблемы. Хотя МАГАТЭ не является регулирующей организацией, многие из его стандартов безопасности и процессуальных кодексов широко исполь­зуются в регулирующих целях. Эти доку­менты, кроме того, являются основой стан­дартов и норм во многих странах.

Процесс снятия с эксплуатации ЯЭУ является сложным многоэтапным процес­сом. В соответствии с рекомендациями МАГАТЭ существуют три варианта снятия АЭС с эксплуатации:

• хранение АЭС под наблюдением;

• захоронение;

• ликвидация.

Намечаемые этапы снятия АЭС с эксп­луатации не обязательно означают непре­рывную, выполняемую шаг за шагом про­ про­цедуру: они могут выполняться в зависи­мости от подхода, принятого в конкретной стране, и зависят от экономических, соци­альных и общественных условий.

В настоящее время в большинстве стран принят примерно одинаковый подход к выводу из эксплуатации стационарных ре­акторных установок. Основные положения такого подхода при выборе вариантов пред­ставлены на рис. 13.2.

Вариант «хранение под наблюдением» предусматривает состояние, при котором реакторную установку и все остальные ра­диоактивные системы и оборудование кон­сервируют, изолируют от внешней среды и поддерживают в безопасном состоянии с последовательной дезактивацией до уров­ня, позволяющего ее неограниченное ис­пользование в будущем. При осуществле­нии этого варианта возможно выполнение подготовительных работ, демонтаж, удале­ние чистого и низкоактивного оборудова­ния с их последующей утилизацией и пе­реработкой, перепрофилирование освобож­даемых помещений, зданий и сооружений, последовательная переработка низкоактив­ных РАО, проведение частичной дезактива­ции и т. д.

В варианте «захоронение» наиболее опасные радиоактивные узлы, в том числе реактор, оборудование первого контура и др., заключают в оболочку, например, из бетона, и выдерживают до тех пор, пока в результате распада радионуклидов их из­лучение не достигнет приемлемого уров­ня. В этом варианте используется свойство самоликвидации активности в результате радиоактивного распада. Также возможно выполнение работ по частичной дезактивации помещений, демонтажу и утилиза­ции оборудования, находящегося вне гер­метичной зоны, и других видов деятельно­сти, не приводящих к нарушению целост­ности указанных барьеров.

Прекращение

эксплуатации