1.5 Нормативно-законодательные основы финансового оздоровления

Кризисы усиливают необходимость и расширяют набор инструментов государственного регулирования. В периоды подъема регулирование может сводиться преимущественно к фискальным функциям. В кризисной ситуации, как правило, нужна помощь, законодательная, а иногда и прямая финансовая поддержка. Цель антикризисного государственного регулирования можно сформулировать как выявление кризисной ситуации и помощь тем компаниям, которые можно вылечить, и эффективное проведение банкротства тех, кого вылечить невозможно.

С переходом от административно-командной системы к рыночной экономике используется государственное регулирование антикризисного финансового оздоровления организаций, под которым понимаются определённые в законодательном порядке формы, методы и рычаги политического, административного и экономического характера, используемые органами управления всех уровней для осуществления финансовой, налоговой и инвестиционной политики, обеспечивающей государственные задачи социально-экономического развития страны и её регионов, повышения эффективности экономики.

Законодательные основы политики финансового оздоровления организаций регулируют формы и методы государственного регулирования в различных видах, которые объединяются в трех блоках, отраженных в таблице 1 [ 35, с.426].

Несостоятельность (банкротство) в России регулируется как общим государственным законодательством, так и системой подзаконных нормативных актов. Принципиальное значение имеют такие законы, как Конституция РФ, Гражданский и Налоговый кодексы, законы об акционерных обществах, о собственности, о приватизации, о внешнеэкономической деятельности, о тарифном контроле и валютном регулировании и др. Кроме того, принят

Таблица 1

Формы и методы государственного регулирования антикризисного финансового оздоровления организаций

№ п/п	Наименование форм государственного регулирования
1	Государство выступает в качестве системообразующего фактора
1.1	Создание нормативно-правовой и методологической базы финансового оздоровления кризисных организаций
1.2	Мониторинг кризисных организаций
1.3	Организация страхования предпринимательской деятельности
1.4	Защита законных прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности
1.5	Обобщение и анализ результатов антикризисного финансового оздоровления организаций и финансового мониторинга
2	Прямое участие государства в антикризисном управлении
2.1	Разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов по финансовому оздоровлению социально, экономически и стратегически значимых организаций, осуществляемых за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов, внебюджетных и целевых фондов(Резервный фонд использовался для кредитования в период финансового кризиса)
2.2	Размещение на конкурсной основе средств федерального, региональных и местных бюджетов, внебюджетных и целевых фондов для проведения санации
2.3	Предоставление на конкурсной основе государственных (муниципальных) гарантий для финансового оздоровления социально, экономически и стратегически значимых организаций
3	Создание благоприятных экономических и других условий для антикризисного финансового оздоровления организаций
3.1	Налоговая политика(налоговые льготы и преимущества)
3.2	Амортизационная политика(методы амортизации, ускоренная амортизация, амортизационная премия, переоценка основных средств и др.)
3.3	Расширение возможностей использования средств населения и юридических лиц, внебюджетных источников в процедурах санации
3.4	Расширение возможностей использования залога, гарантий и поручительства при кредитовании финансового оздоровления организаций
3.5	Развитие финансового лизинга движимого и недвижимого имущества, в том числе государственного и внешнего лизинга
3.6	Предоставление социально, экономически и стратегически значимым организациям льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами
3.7	Принятие антимонопольных мер
4	Методы государственного регулирования
4.1	Политические
4.2	Административные
4.3	Экономические
4.4	Социально-политические

специальный закон, постановления, нормативные акты, которые регулируют непосредственно процедуры финансового оздоровления:

1. Федеральный закон № 127-ФЗ 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)»

2.Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498 «Система критериев для определения неудовлетворительной структуры балан­са неплатежеспособных предприятий».

3. Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 367 «Пра­вила проведения арбитражными управляющими финансового анализа».

4. Приказ Федеральной службы России по финансовому оздоровле­нию и банкротству от 23 января 2001г. №16-н «Методические указания по проведению анализа финансового состояния организаций».

5. Распоряжение Федерального Управления по делам о несостоятель­ности (банкротстве) от 12 августа 1994 г. № 31-р «Методические положения по оценке финансового состояния предприятий и установленного неудовлетворительной структуры баланса».

6. Распоряжение Федерального Управления по делам о несостоятель­ности (банкротстве) от 5 декабря 1994 г. № 98-р «Об утверждении типо­вой формы плана финансового оздоровления (бизнес-плана), порядка его согласования и методических рекомендаций по разработке планов финансового оздоровления».

7. Распоряжение Федеральной службы России по делам о несостоя­тельности и финансовому оздоровлению России от 27августа 1998 г. № 16-р «О порядке и условиях применения процедур банкротства в уско­ренном режиме (реорганизация - ликвидация предприятия)» и др.

Государство использует политические, административные и экономические методы воздействия на инвестиционную деятельность в стране [21, с. 326].