Глава 7. Юридические и экономические вопросы водопользования

1. Основные документы, отражающие экологические права

В основе системы экологического законодательства находятся три нормативных акта: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятая 12 июня 1990 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и Конституция (Основной Закон) Российской Федерации, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г.

Система экологического законодательства, воспринимая идеи основополагающих конституционных актов, состоит из двух подсистем: природоохранительного и природноресурсового законодательств. В подсистему природоохранительного законодательства входит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», другие законодательные акты комплексного правового регулирования. В подсистему природноресурсового законодательства входят Земельный кодекс, Закон о недрах, Основы лесного законодательства, Водный кодекс, Закон РСФСР об охране и использовании животного мира (1982 г.), а также другие законодательные и нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов.

• Закон об охране окружающей природной среды

• Законы об охране здоровья граждан

• Акты природноресурсового законодательства России

• Водный кодекс. На пути к рыночным отношениям принят новый законодательный документ — Водный кодекс Российской Федерации (16 ноября 1995 г., №167-ФЗ). Заметное место в нем занимают нормы, регулирующие платность водопользования и сброса сточных вод, захоронения вредных веществ. В новом водном законе усилена экологическая значимость вод и формализована организационно-правовая база для борьбы с вредным воздействием вод, вызванным стихийными явлениями либо антропогенным влиянием человека.

• Лицензия на использование вод

Общий порядок представления лицензий регулируется постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г., утвердившим Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности.

Лицензия выдается на каждый вид деятельности. Она может быть краткосрочной (3 - 5 лет) и долгосрочной (до25 лет). По отдельным видам в силу экологических требований, местоположения и других факторов количество лицензий может ограничиваться.

Лицензии выдаются по заявкам соискателей. Несоблюдение порядка пользования лицензией, передача ее другим лицам, нарушение санитарных, экологических, торговых правил влекут за собой лишение лицензии по постановлению органа, который выдал лицензию. Отказ в выдаче лицензии, лишение права на лицензию могут быть обжалованы в суд, арбитражный суд. Контроль за соблюдением лицензионных условий ведет территориально-отраслевой орган администрации субъектов Федерации, городов федерального значения.

Водный кодекс РФ различает общее и специальное водопользование, а также особое водопользование. На специальное и особое водопользование администрацией и органами МПР России выдаются лицензии. Такие лицензии удостоверяют право водопользователя на пользование водным объектом в определенных границах, в соответствии с указанной целью, на установленный срок при соблюдении требований и условий, предусмотренных в лицензии.

Водное законодательство России устанавливает следующие атрибуты лицензии: цели пользования, пространство, лимиты, сроки, условия платежей, требования рационального использования и охраны. Организация системы лицензирования возлагается на Министерство природных ресурсов.

Выдача лицензий производится исполнительным органом власти соответствующей территории совместно со специально уполномоченным органом Министерства природных ресурсов. По водным объектам федерального значения лицензия выдается органами Федерации, по объектам республиканского, областного, краевого значения - соответственно исполнительными и специальными органами республики, края, области, автономного образования.

Выданные лицензии органы управления могут пересмотреть или аннулировать, если произойдет изменение экологической обстановки, угрожающее наступлению вреда для природной среды и здоровья населения.

Право пользования лицензий может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по объективным и субъективным причинам. В частности, в связи с угрозой жизни и здоровью населения, возникновением угрозы в случае стихийных бедствий, изменением условий водопользования. К субъективным причинам следует отнести нарушение условий лицензии, невыполнение мер по охране водного объекта, нарушение правил охраны окружающей природной среды.

Законодательство предусматривает применение мер административной ответственности за самовольное использование вод. Самовольно занятые водные объекты должны быть возвращены по их принадлежности без возмещения затрат.