2.3. Методы планирования

Экономическая практика выработала несколько методов планирования. В числе основных методов: консервативное, адаптивное и программно-целевое планирование.

Консервативное – это планирование от достигнутого. Оно заключается в том, чтобы в предстоящий период сделать, если не лучше и не больше, то, по крайней мере, не меньше и не хуже, чем в предшествовавший. Такое планиро-вание связано, как правило, с простым воспроизведением (прямым переносом) прежних, хорошо себя зарекомендовавших подходов к организации работы подразделения (органа). Здесь тактика руководителя ориентирована на исполь-зование сил и средств организации и направлена главным образом на то, чтобы не допустить прошлых ошибок, снижение показателей работы.

Адаптивное планирование (от необходимости) – состоит в адаптации прошлого опыта к происшедшим и уже достаточно хорошо осмысленным из-менениям обстановки. Здесь присутствуют стремления руководителей не толь-ко исправить ошибки, допущенные ранее в планировании, но и не допустить новых, привести тактику использования имеющихся сил и средств, формы и методы работы в соответствии со сложившейся ситуацией и на этой основе обеспечить достижение более высоких результатов.

Программно - целевое планирование обусловлено наличием в управле-нии проблемных ситуаций, отличающихся значительной неопределенностью как самих целей деятельности, так и возможных вариантов их достижения. Ре-шение таких проблем (наиболее сложных и острых) в деятельности организа-ции осуществляется на основе системного и ситуационного анализов путем разработки соответствующих программ и проектов. В этой связи программно-целевой метод планирования есть совокупность приемов и способов согласова-ния целей, плановых позиций, оптимизации плановых решений с ресурсами при помощи целевой программы или проекта. При этом разработка программы

или проекта состоит в построении «дерева целей» и «дерева мероприятий», от-ражающих поэтапные элементы пути и средства достижения этих целей, в оп-ределении ресурсов с учетом установленных ограничений для деятельности ор-ганизации. Варианты программ могут быть разными, а сравнение альтернатив-ных путей решения проблемы по выбранному критерию оценки позволяет вы-брать наилучший из них.

• зависимости от главных целей или основных подходов, используемой исходной информации, нормативной базы, применяемых путей получения и со-

гласования тех или иных конечных плановых показателей выделяют также ме-тоды планирования: научные, экспериментальные, нормативные, балансо-вые, системно-аналитические, экономико-математические и т.п.

У каждого из этих методов, судя по их названию, имеется несколько пре-обладающих признаков, или приоритетных требований, к основному плани-руемому результату. Например, научный метод базируется на широком исполь-зовании глубоких знаний о предмете планирования, экспериментальный - на анализе и обобщении опытных данных, нормативный - на применении исход-ных нормативов и т.д. В процессе планирования ни один из рассматриваемых методов не применяется в чистом виде.

Различают методы планирования по их схемам: «сверху-вниз», «снизу-вверх», встречное планирование.

Планирование «сверху» представляет собой централизованное планиро-вание. Субъект управления (руководитель органа, вышестоящий уровень управления) формирует и доводит до сведения объекта управления ( подчинен-ных органов, подразделений, отдельных сотрудников) целевую установку ре-шения, основной замысел работы на предстоящий период и основные направ-ления их реализации, а также стремится к тому, чтобы данные установки, за-мыслы и направления реализации были правильно и точно поняты. В частно-сти, это находит свое выражение в виде рекомендаций по планированию рабо-

ты на предстоящий период. На практике планирование «сверху» органично со-четается с планированием «снизу».

Планирование «снизу» основано на децентрализованном планировании и за-ключается в том, что объект управления (подчиненный орган, подразделение, со-трудники), получив целевую установку планирования (рекомендации по планирова-нию), разрабатывает и представляет субъекту управления свои предложения об имеющихся возможностях, способах и средствах реализации общего замысла этой установки в условиях конкретной обстановки на том или ином участке (направле-нии) деятельности. Такой подход не исключает (более того, даже предполагает) ини-циативную постановку «снизу» проблем, вопросов организационного и иного харак-тера, от решения которых зависит эффективность деятельности данной организации

• целом и которые предполагают проведение мероприятий, требующих совместного с другими органами (подразделениями, сотрудниками) приложения усилий и т.д.

Встречное планирование объединяет оба предыдущих способа. В про-

цессе «сверху вниз» осуществляется предварительное планирование по глав-ным целям и составление общего плана на уровне управления предприятием. На более низких уровнях происходит конкретизация этих планов. Затем начи-нается обратный ход планирования «снизу вверх». При этом в план встраива-ются более эффективные решения и устраняются разногласия между частями единого объекта планирования.