1.2. Планирование как важнейшая функция управления
Конечной задачей управления является достижение и поддержание за-данного (желаемого, целевого) состояния выхода объекта управления (рис. 1.1).
В относительно замкнутой системе социально-экономического управле-ния блок А - задающий блок, который определяет желаемое состояние (цель) выхода объекта управления и формирует программу работы блока В для дос-тижения этой цели. В производственных системах под объектом управления понимается одна или часть стадий производственно-хозяйственного процесса, осуществляемая организационно-обособленным звеном, которая является пре-емником целенаправленного управляющего воздействия.
Блок В наблюдает за параметрами выхода объекта управления, сравнива-ет их с заданными параметрами и воздействует по определенной программе на объект с тем, чтобы минимизировать отклонения фактических параметров от
заданных. В ряде моделей системы управления предполагается, что блок В мо-жет воздействовать не на объект, а на его вход.
-
Система управления
Орган управления
А
Внешняя
В
Внешняя
среда
среда
Вход
Объект
Выход
управления
Рис. 1.1. Схема системы управления
Блок В называют функциональной системой оперативного управления (регулирования), которая включает в себя подсистемы:
наблюдения (учета, контроля, анализа);
выработки и принятия решений по ликвидации отклонений от задан-ного режима функционирования объекта управления;
организации (структуризации, нормирования, стимулирования).
Блок А - функциональная система планирования, которую можно разде-лить на две функциональные подсистемы:
формирование целей (целеполагание);
разработка способов достижения целей (собственно планирование в узком смысле этого слова).
любой конкретной системе управления целеполагание осуществляется под влиянием внешней среды. Ее влияние тем больше, чем меньше обособлен
от среды объект управления, чем уже диапазон факторов среды, который спо-собна учитывать данная система управления. В частнокапиталистической ры-ночной экономике, в которой управление ограничено рамками отдельных пред-приятий и фирм, внешняя среда задает условия действий каждой обособленной хозяйственной единице через механизм конкуренции, соотношение спроса и предложения.
Общий цикл управления "планирование - оперативное управление - объ-ект управления" в более развернутом виде может быть представлен как после-довательность этапов (рис. 1.2).
Изучение |
|
Определение |
|
Разработка |
|
Принятие |
|
ситуации и |
|
|
способов дос- |
|
стратегических |
|
|
|
целей |
|
|
|
|||
проблем |
|
|
тижения целей |
|
решений |
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
-
1
Организация
2
выполнения
решений
Выработка и
принятие опе-
ративных ре-
шений по лик- Анализ Учет Контроль Исполнение видации
отклонений
Рис. 1.2. Схема процесса управления:
1 – контур стратегических (тактических) решений;
2 – контур оперативных (регулирующих) решений
формальной стороны процесс разработки плана является процессом принятия решения. Последнее понимается как некое руководство к действию
(план действия) для объекта управления. Обычно разрабатывается несколько вариантов такого плана. Выбор наилучшего варианта называется принятием решения.
План как альтернатива решения х включает себя в себя характеристику желаемого состояния выходов объекта управления (w - целевая компонента плана) и характеристику способов достижения цели, т.е. состояний управляе-мых факторов (m – входная ресурсная и g – мощностная компоненты плана). План может быть представлен в виде х=<т, g, w>. Каждый плановый вариант хєХ должен отвечать ограничениям по ресурсам и быть внутренне сбалансиро-ванным по производственным возможностям.
Общую задачу планирования можно представить в виде пары ( Х, ≥ ), где Х- множество альтернатив (допустимых планов); ≥ - предпочтение на этом множестве.
Процесс принятия решения включает в себя формирование множества X и выявление предпочтения ≥, т.е. постановку задачи принятия решения. Далее осуществляется собственно принятие решения.
Предпочтение, заданное на множестве, позволяет выбрать альтернативу х*єХ такую, что х*≥х для любого х≠х*; хєХ. Под предпочтением можно пони-мать любой способ устранения неопределенности при выборе альтернатив из множества X. В общем случае это упорядочение альтернативы (задание профи-ля предпочтения) от лучшей к худшей:
х1 ≥ х2 ≥ х3 ≥ …≥ хn , где хєХ.
Очень часто профиль предпочтения задается без его обоснования. Но в частном случае формулируется в явном виде критерий решения, т.е. правило отбора альтернатив. Примером может служить критерий максимума прибыли при выборе варианта производственной программы предприятия. При некото-рых предпосылках можно данному профилю предпочтения альтернатив припи-сать так называемую функцию полезности (целевую функцию). Если удается построить функцию полезности, то ее вместо профиля предпочтения задают в качестве критерия решения
Обычно альтернативы оцениваются по многим признакам, с различных точек зрения. По каждому признаку (точке зрения) формируется свой профиль предпоч-тения или критерий решения. Но в конечном итоге необходимо каким-либо обра-зом согласовать их друг с другом, чтобы осуществить выбор одной альтернативы.
Принятие решения разбивается в этом случае на два этапа. На первом – выделяют некоторое множество признаков (точек зрения), по которым оцени-вают альтернативы. По каждому отдельному признаку осуществляется выбор лучшей с этой точки зрения альтернативы. На втором – необходимо осущест-вить согласованный выбор единственной альтернативы. Процедура выбора здесь существенно зависит от сравнимости самих признаков и от способа зада-ния предпочтения на множестве альтернатив по каждому признаку.
Процесс принятия решений (разработки планов) начинается с получения данных, их фильтрации и структуризации. На следующем этапе осуществляется постановка задачи принятия решений. Вообще говоря, задачей называется ло-гическое высказывание вида: «дано А, требуется Б». Тогда ситуацией назовем высказывание: «дано А», а проблемой - высказывание: «требуется Б». При при-нятии плановых решений обычно имеют дело со многими ситуациями и про-блемами. В потоке поступающих данных приходится сопоставлять их друг с другом, чтобы поставить конкретную задачу принятия решений. Ситуацию и проблему можно рассматривать как неполную постановку задачи, в которой соответственно не выявлены цель и условия ее решения
Цель и условия являются элементами решения, без них нельзя говорить о задаче принятия решения. Цели описываются содержательно и при помощи ко-личественных параметров. В управлении производством плановые решения но-сят в основном многоцелевой характер, т.е. в решении предусматривается не-сколько целей. Формирование этих целей осуществляется, как правило, мето-дом логического мышления. Что касается способов задания целей, то они могут быть самыми разнообразными: от их простого перечня до построения графа (дерева) целей с характеристиками их приоритетов.
Принятие решений всегда осуществляется в условиях различных ограни-чений: финансовых, материальных, правовых, этических и т.п. Поэтому важно четко сформулировать множество ограничений, которые необходимо учиты-вать при принятии решения.
Для достижения целей формируется множество альтернативных решений, из которых должно быть выбрано единственное оптимальное или приемлемое. При долгосрочном стратегическом планировании может быть использована концепция ступенчатой процедуры выработки и принятия решений по принципу усечения «конуса решений» (рис. 1.3). Важным при этом является оценка эффективности альтернатив не только в рамках планового периода, но и социально-экономических последствий за границами периода. Прогнозирование при такой концепции являет-ся формой выделения из множества потенциально возможных альтернатив реше-ний подмножества осуществимых альтернатив и отсечение неосуществимых.
Решения
Фильтры решений
Неопределенное множество
потенциально возможных решений
Прогноз
Осуществимые
альтернативные
Целевая ориентация
Желательные
альтернативы
Наложение ограничений
Допустимые
Задание предпочтений
Эффектив-
ные
Критериальный выбор
Единственное решение
Рис. 1.3. Усечение «конуса решений»