1.3. Зарубежный опыт управления социально-экономическим развитием регионов.

В настоящее время во многих зарубежных странах в целях повышения устойчивости функционирования социально-экономических процессов растет децентрализация государственного управления, его регионализация. Соответственно совершенствуются отношения "центр-регион", региональная политика, инструменты и методы управления. В основе этого процесса лежит научно-методологическая база теории федерализма, базирующейся на двух основополагающих принципах – субсидиарности, предполагающей принятие решений наиболее компетентной инстанцией, и фискальной эквивалентности, направленной на эффектное использование общественных ресурсов за счет увязки интересов тех, кто их использует, и тех, кто принимает соответствующие решения. Новые экономические отношения в наиболее концентрированном виде выражаются в разделении полномочий в экономической сфере между правительством и региональными властями, в организации бюджетной системы, а также в государственной региональной экономической политике¹⁷.

Анализ деятельности стран Европейского союза (далее – ЕС) выявляет определенные сходства элементов управления развитием регионов, при сохранении значительных национальных свойств, особенности которых показаны в таблице 2. ЕС использует систему бюджетно-финансового выравнивания при усилении стимулирующей функции, способствуя развитию региональных инициатив и экономического потенциала регионов.

Таблица 2

Особенности управления развитием регионов в странах Европейского союза

Страны	Планирование регионального развития	Финансово-экономическое выравнивание	Стимулирование регионального развития
Германия	Федеральный центр задает условия (План федерального содействия) в рамках которого регионы самостоятельно решают вопросы совершенствования региональных экономических структур	Механизм выравнивания действует на уровне земель, налоги распределяются на основе заданных квот, определенных Конституцией, осуществляется по горизонтали и по вертикали	Усиление конкурентной позиции стимулируемого предприятия (промышленности или коммунальной инфраструктуры) в структурно слабом регионе
Испания	Обязанность разработки и реализации программ регионального развития в соответствии с единой правительственной методикой	Создание Межтерриториального комплексного фонда, осуществляющего горизонтальное выравнивание, активное участие регионов и государства в его формировании и регулировании	Выделение инвестиционных дотаций на проекты, при условии создания рабочих мест, использования местного сырья, заинтересованности территории
Италия	Разработка программного каталога на долгосрочный период, определяющего приоритеты развития	"Ассиметричный федерализм", при котором развитые регионы обладают автономными правами в формировании финансовых источников, до 90% трансфертов распределяется в отстающие регионы	Выделение проектных инвестиционных грантов развивающимся зонам в рамках ежегодных конкурсов
Франция	Разработка плановых контрактов "государство-регион", с отражением государственной стратегии в отношении данного региона	Осуществляется за счет налоговых полномочий и трансфертов, а также выплатой дотаций – основных, по выравниванию, по возмещению	Инвестиционные субсидии, способствующие перемещению предприятий за пределы Центра с целью избежания перегруженности

Необходимо отметить, что до 90% прироста ВВП в странах ЕС обеспечивает за счет инновационной деятельности и научно-технического прогресса. Поощрение инноваций, являющихся условием устойчивого развития и повышения конкурентоспособности европейской экономики, относится к приоритетным целям экономической стратегии ЕС. По данным Комиссии ЕС, на национальном и региональном уровне для стимулирования инновационной деятельности в зависимости от целей промышленной политики¹⁸ применяются финансовые, налоговые и другие меры. В Финляндии и Швеции используются в основном субсидии и займы по сниженным процентным ставкам, что позволяет концентрировать поддержку в приоритетных секторах промышленности. В Португалии, Испании и Италии, где инновационный сектор развит относительно слабо, применяются налоговые льготы, позволяющие стимулировать широкий круг предприятий, связанных с нововведениями.

Многие средние и даже малые по территории страны обладают ценным опытом решения региональных проблем. Главное здесь не масштаб страны, а ее региональное многообразие и степень активности региональной политики государства. Например, в Германии интересен опыт реструктуризации новых восточных земель и их экономической интеграции с западными землями, в Италии поучительна политика преодоления социально-экономических контрастов между Севером и Югом, в Испании – разрешение конфликтов между центром и национальными автономиями, в Нидерландах – осушение и освоение больших участков моря. Перечисленные, и многие другие страны обладают ценным опытом территориального обустройства на уровне агломераций, городов, сельских местностей, санации депрессивных территорий, "рассеивания" безработицы, рационального использования земли, охраны окружающей среды.

В Японии особого внимания заслуживают деконцентрация промышленного производства, сохранение рекреационных территорий и создание системы технополисов. Отличительной чертой японского опыта является то, что регионы получили большую самостоятельность, в том числе и в планировании конкретных программ развития.

Представленная в японской Белой книге по проблемам окружающей среды модель экологически устойчивого развития включает следующие компоненты:

- обеспечение "качественного экономического роста", профилирующими параметрами которого являются приумножение реального благосостояния, сохранение и наращивание природного и человеческого капитала, увеличение информационного и интеллектуального общественного продукта;

- интеграция экологической и экономической политики, что дает новое понимание устойчивости. Она достигается за счет учета экологического фактора при принятии деловыми кругами тех или иных решений, постепенным внедрением в жизнь экологически идеальной индустриальной структуры, разработкой экологически чистых технологий;

- широкое использование экономических регулятивных инструментов в сферах ценообразования, налогообложения, внешней торговли и т.д.;

- обеспечение справедливых прав на пользование общим природным достоянием человечества на основе международных соглашений;

- первоочередной учет роли человеческого капитала, т.е. знаний и опыта, а также состояния здоровья и уровня жизни населения.¹⁹

Через региональную политику государственное воздействие направляется на повышение деловой активности населения путем создания благоприятной среды для разнообразных видов предпринимательской деятельности, улучшения общего "имиджа" региона. Следствием этого является рост доходов населения и общего уровня жизни в ранее проблемных регионах. При этом в странах рыночной экономики доминантной целью управления развитием экономики является повышение эффективности использования промышленного потенциала региона, отвечающее целям общенационального благосостояния.

В развитых странах стабильное развитие регионов и надежное функционирование систем "центр – регионы" во многом определяются четким разделением предметов ведения между центральной, региональной и муниципальной властями, отлаженной системой бюджетного федерализма, применением разнообразных форм и инструментов государственного регулирования. Большое значение имеет изучение практики последовательной корректировки правовых основ, институциональных структур и экономических механизмов в соответствии с меняющимися ситуациями.

Современная Россия имеет много общих региональных проблем не только с развитыми, но и с развивающимися странами, которые уже достигли довольно высоких результатов в экономике и сохраняют динамизм социально-экономических преобразований, в том числе в региональном разрезе.²⁰ Это, прежде всего такие большие страны, как Китай, Бразилия, Мексика. Особое значение для заинтересованного изучения имеют достигнутые этими странами результаты по активному включению регионов в международное экономическое сотрудничество (свободные экономические зоны Китая, приграничный пояс Мексики), экономическому освоению новых регионов (Бразилия), транспортному и энергетическому строительству (Бразилия, Китай), стимулированию межрегиональной интеграции, продвижению промышленности (особенно малых предприятий) в сельские местности и др.

Важным моментов в управлении регионами зарубежных стран является решение вопросов размещения производств и согласование этих решений с населением. В результате эффективность природоохранных мероприятий в регионах подтверждается статистическими данными об увеличении срока жизни населения, улучшении природных условий существования и др. Следует отметить, что каждая страна, независимо от административно-территориального устройства, уровня развития и т.п., использует методы и инструменты управления регионами с целью обеспечения их эффективного развития, сглаживания межрегиональной дифференциации, обусловленной объективными и субъективными причинами.

Важнейшим аспектом устойчивого развития является стабильное законодательство, создающее условия для развития предпринимательства, повышения конкурентоспособности региона, формирования инновационной среды. Ключевым условием результативности этой деятельности является обеспечение активного участия регионов в подготовке нормативно-правовых актов в сферах совместного ведения.

Возможности использования зарубежного опыта для управления региональным развитием в России систематизированы в табл. 3.

Таблица 3