100

Кретинин В.А.

«РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ:

МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ»

Учебно-методическое пособие

Владимир 2009

Министерство образования и науки

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЛАДИМИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Владимирский филиал)

В.А. КРЕТИНИН

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ:

МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ВЛАДИМИР 2009

УДК. 332.1

ББК 65.50.22я7

К79

Автор Валерий Алексеевич Кретинин, доктор экономических наук,профессор, заслуженный экономист Российской Федерации

Кретинин В.А.

Региональная экономика и управление: механизмы государственного регулирования. Учебно-методическое пособие — Владимир, Собор, 2009. - 212 с.

ISBN 978-5-904418-07-6

Учебно-методическое пособие подготовлено с целью овладения обучающимися рабочими программами по дисциплинам «Региональная экономика и управление», «Инновационное развитие территории» и «Стратегическое управление региональным развитием».

Материалы предназначены для подготовки к лекциям, практическим занятиям, зачетам и экзаменам, самостоятельного выполнения контрольных работ и межсессионных занятий.

© В.А. Кретинин, 2009

© Владимирское книжное

издательство «Собор», 2009

Содержание

Введение………………………………………………………………….........	6
Глава I. Тенденции развития региональной экономики в период реформ ...	9
1.1. Региональная хозяйственная система как объект государственного регулирования ....................................................................................................	10
1.2. Современные особенности трансформации региональных хозяйственных систем .......................................................................................	22
1.3. Зарубежный опыт управления социально-экономическим развитием регионов ..............................................................................................................	31
1.4. Рабочая программа и контрольные вопросы по дисциплине «Региональная экономика и управление» .......................................................	45
Глава II. Эффективные направления повышения устойчивости функционирования регионального хозяйства .................................................	50
2.1. Экономическая устойчивость хозяйственной системы региона: природа, содержание и важнейшие факторы формирования .......................	50
2.2. Влияние предпринимательской активности на устойчивость функционирования экономики региона ..........................................................	73
2.3. Развитие региона в условиях усиливающейся глобализации ................	83
2.4. Контрольные вопросы для подготовки и рекомендуемая литература ...	94
Глава III. Инновационное развитие территории ............................................	96
3.1. Институциональные основы инновационной деятельности в Российской Федерации и её регионах .............................................................	96
3.2. Динамика инновационных процессов в регионе (на примере Владимирской области) ....................................................................................	108
3.3. Механизм формирования и реализации региональной инновационной политики ............................................................................................................	132
3.4. Развитие кадрового потенциала инновационной экономики ................	142
3.5. Рабочая программа и рекомендуемая литература по дисциплине «Инновационное развитие территории» .........................................................	158
Глава IV. Прогнозирование, стратегическое планирование и программирование социально-экономического развития в регионе ...........	163
4.1. Прогнозирование и программирование социально-экономического развития в регионе ...........................................................................................	163
4.2. Программно-целевые методы в управлении региональным развитием ..........................................................................................................	168
4.3. Стратегическое управление и территориальное планирование регионального развития ..................................................................................	181
4.4. Контрольные вопросы и список рекомендуемой литературы по теме «Прогнозирование, программирование и стратегическое планирование регионального развития ...................................................................................	193
Приложения

Введение

Важной особенностью настоящего времени является регионализация - перенос центра тяжести реформ на региональный уровень. Это объясняется многими причинами, в том числе:

• признанием природно-климатических, социально-экономических, национально-этнических и других различий между регионами в качестве предпосылок для развития разных моделей территориального регулирования экономики, а также допущение специфических режимов территориальной организации хозяйственной деятельности в регионах с законодательно установленным особым статусом, таких как свободные экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования, зоны экологического бедствия, территории проживания малочисленных народов, анклавы и т.д.;

• потребностью учета специфики территорий в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной и внешнеэкономической политики;

• особенностью ресурсных возможностей и материально-финансовых источников развития;

• большей эффективностью ряда направлений экономических реформ на региональном уровне, особенно в условиях упразднения отраслевых структур управления на Федеральном уровне;

• потребностью разработки и реализации специальных государственных программ в регионах, отличающихся особыми условиями развития (региональные блоки общероссийских программ) и другими.

Это, конечно, происходит не в противовес интеграции экономики всей России, формированию эффективного механизма вертикальных и горизонтальных межхозяйственных связей.

В субъекты федерации за последние годы переместилась весомая доля государственных полномочий, и темпы экономических реформ все в большей степени начинают определяться действиями не федеральных, а региональных властей.

Оценивая в целом процесс регионализации, как здоровый и необходимый, следует осознавать, что он должен развиваться в определенных пределах, не нарушающих целостность хозяйственного комплекса государства.

Обострение региональных особенностей Российской Федерации обусловливается многими факторами, имеющими объективный и долговременный характер, а также проявившимися в процессе переходного периода.

К первым, прежде всего, относятся огромные размеры страны, сложные природные условия, отдаленность основной части ресурсов от главных хозяйственных центров, неравномерность расселения и экономического развития российских регионов, сложная и нерациональная структура управления территориями, построенная по принципу: «центр - периферия».

К другого рода особенностям относятся как доставшееся нам по наследству, так и приобретенные в последние годы. Это суперконцентрация экономики с ее гигантскими предприятиями, крупнейшими центрами, распад хозяйственных связей между республиками бывшего Союза и как следствие значительное снижение уровня производства. При этом в наихудшем положении оказываются промышленные регионы с концентрацией высокоспециализированных производств и предприятий военно-промышленного комплекса. В последнее время имеет место тенденция переориентации экономических связей на российских поставщиков и потребителей.

В целом положительный процесс вхождения России в систему международного разделения труда сделал социально-экономическое разделение регионов еще более глубоким. Сырьевые регионы с высоким экспортным потенциалом попали в привилегированное положение. Обстановка в регионах, где сконцентрированы промышленные предприятия, чья продукция не в состоянии выдержать конкуренцию с импортной резко осложнилась.

Различия по площади территорий субъектов Российской Федерации (областей, республик и автономных округов) достигает 2803 раза, по численности населения - 249, валового регионального продукта (ВРП) на душу населения — 105,4, объёму инвестиций в основной капитал на душу населения — более 1700 раз, уровню смертности трудоспособного населения — 7,1 раза, уровню бедности населения — 6,6 раза.¹

В результате разрыв в благосостоянии жителей разных регионов достигает чуть ли не 20-кратного размера; среднемесячные доходы населения отличаются в 14 раз, средняя оплата труда с учетом социальных выплат - в 11,5 раза, а отношение прожиточного минимума к заработной плате - в 5 раз и т.д.

Государственная региональная политика крайне недостаточно отражает особенности процессов воспроизводства, специфические условия выхода из кризиса и посткризисного развития субъектов Федерации, а, следовательно, и не содержит четких ориентиров совершенствования управления развитием регионов.

Разнообразие регионов требует безусловного учета их специфики в выработке и проведении в жизнь стратегии устойчивого развития. В этих условиях многократно возрастает значение региональных исполнительных и представительных органов власти, способных эффективно использовать все формы и методы государственного воздействия для обеспечения положительной динамики в социально-экономической сфере, решения стратегических задач по превращению региона в устойчивую саморазвивающуюся систему.

К сожалению, существующими учебными программами данные вопросы рассматриваются недостаточно комплексно.

Представляется целесообразным при изучении специальных дисциплин «Региональная экономика и управление»; «Инновационное развитие территории»; «Программирование и стратегическое управление региональным развитием» дать обучающимся системное представление о важнейших компонентах и механизмах повышения экономической устойчивости функционирования региона, раскрыть социальные аспекты рассматриваемой проблематики.