47.Характеристика Конституции Франции 1795 г

Конституция Франции 22 августа 1795 г. сменила никогда не вступавшую в действие Конституцию 1793 г. За 4 года эта была уже третья по счету Конституция, что свидетельствует о крайней политической нестабильности в стране.

Каждая новая смена режима сопровождалась

и изменением Основного закона - Конституции. Ни до, ни после история не знала случаев, когда бы Конституции менялись со столь калейдоскопической быстротой. Конституция 1795 г. явилась следствием так называемого термидорианского переворота, ликвидировавшего якобинскую диктатуру М. Робеспьера. В советской историографии события 9 термидора II года Республики (27 июля 1794 г.) оценивались сугубо отрицательно как контрреволюционный

переворот, покончивший с революцией.^[279] В последнее время большинство французских и российских историков считают, что термидорианский переворот был скорее закономерной реакцией большинства общества на крайности террора, от которого страдали не только настоящие контрреволюционеры, но и сторонники Революции и Республики, по-иному, чем Робеспьер, понимавшие задачи Революции и направление развития страны (примеры Дантона, Демулена, Эберта, Ру и других революционеров, ставших жертвами террора, хорошо известны).^[280] К тому же после победы революционной французской армии над интервентами при Флерюсе 26 июня 1794 г. угроза Реставрации монархии по сути исчезла и продолжение политики террора лишалось главного основания - борьбы с контрреволюцией. Террор становился бессмысленным. Однако правительство Робеспьера продолжило прежнюю политику, чем и подписало себе приговор.

По нашему мнению, термидорианский переворот вовсе не означал окончания революции. Республиканское устройство сохранилось, как сохранились и все основные достижения Революции. Скорее можно говорить о начале нисходящего этапа Революции, завершившегося «переворотом 18 Брюмера» Наполеона Бонапарта в ноябре 1799 г. В 1795 г. к власти пришли дельцы, новая буржуазия, нувориши, нажившиеся и сколотившие крупный капитал на спекуляции национальными имуществами. Они не хотели реставрации монархии, но не желали и дальнейшего углубления Революции, продолжения террора. Стабильность - вот их главный лозунг. Этого же желала и большая часть французского общества, хотя и расколотого на многочисленные социальными слои с разными политическими представлениями о будущем развитии страны. Этим и объясняется так называемая «политика качелей », применявшаяся термидорианским режимом на всём протяжении своего существования.

Но вернемся к 1795 г. После переворота 27 июля 1794 г. Национальный Конвент начал разработку новой Конституции, которая бы отражала новые политические реалии. Разработка и обсуждение проекта Конституции шла в течение года и, наконец, 22 августа 1795 г . новая Конституция была принята (по революционному календарю 5 фруктидора III года Республики).

48. Установление консульства во Франции. Конституция 1799года. Установление империи

В результате правительственного заговора 9 ноября 1799 года во Франции был совершенвоенный государственный переворот. Генерал Наполеон Бонапарт с помощью войск разогнал высший орган законодательной власти - Законодательный корпус и высший орган исполнительной вла­сти -

Исполнительная власть была передана Исполнительной комиссии, со­стоявшей из трех консулов. Реальная власть сосредоточилась у первого консула, пост которого занял Бонапарт. Законодательный корпус был заменен двумя законодательными комис­сиями, задачей которых стала выработка новой конституции. Демократические силы не смогли оказать сопротивления новой дикта­туре. Новый режим поддержало крестьянство, которому была обеща­на, а впоследствии и обеспечена защита его собственности на землю. Особенность государственного переворота состояла в том, что он был осуществлен не только посредством заговора политической "верхуш­ки", но и при прямой поддержке армии, ставшей опорой государствен­ной власти в условиях политической неустойчивости и неэффективнос­ти системы конституционных органов.

Режим Консульства юридически закреплялсяКонституцией 1799 г. Основными чертами государственного строя стали верховенство прави­тельства и представительство по плебисциту. Правительство состояло из трех консулов, выбираемых сроком на 10 лет. Первым консулом Конституция назначила Наполеона Бонапарта. Как первому консулу ему вручались особые полномочия:

• он осуществлял исполнительную власть;

• назначал и смещал министров, членов Государственного совета, по­слов, генералов, высших чиновников местного управления, судей;

• обладал правом законодательной инициативы.

Второй и третий консулы имели совещательные полномочия. Законопроекты могло предлагать только правительство, то есть первый консул. Органами законодательной власти по Конституции были:

• Государственный совет, осуществлявший редактирование этих за­конопроектов;

• Трибунат, обсуждавший их;

• Законодательный корпус, принимавший или отвергавший их целиком без прений;

• Охранительный сенат, утверждавший их.

Таким образом, эти органы не имели самостоятельного значения, а только маскировали единовластие первого консула. Административно-территориальное управление осуществлялось с помо­щью разделения страны на департаменты, дистрикты, коммуны. Руко­водство департаментом осуществлял назначаемый правительством пре­фект, а в дистрикте - супрефект.

Мэров и членов совещательных советов коммун и городов назначало правительство. Устанавливалась строгая иерархическая подчиненность должностных лиц первому консулу.

По итогам плебисцита 1802 г. Бонапарт был объявленпожизненным кон­сулом с правом назначения преемника, что означало, по сути, возоб­новление монархии.

В 1804 г. Бонапарт был провозглашенимператором французов, полнос­тью сосредоточившим в своих руках исполнительную и законодательную власть. Основными рычагами императорской власти стали:

• армия, превратившаяся к моменту образования империи в профессио­нальную и включавшая привилегированные войска - императорскую гвардию. Она приобрела огромное влияние на политическую жизнь стра­ны;

• полицейская система, развитию и укреплению которой Наполеон уде­лял особое внимание. При министерстве полиции была создана система политического сыска и шпионажа. Генеральные комиссары и комисса­ры полиции в округах и городах формально подчинялись префектам, но 'фактически назначались министром полиции и действовали под его руководством;

• бюрократия;

• церковь.

С переходом Франции к империи сформировавшееся на базе развиваю­щегося капитализма гражданское общество приобрело стабильность и порядок, но утратило все основные демократические завоевания рево­люции. Правительство преследовало любые проявления свободомыслия: запрещались публичные собрания и манифестации, устанавливалась жесткая цензура над прессой и т. д.

Конец империи был предопределен военными поражениями Франции. В 1812 г. наполеоновские армии вторглись в Россию и в ходе освободи­тельной войны были разгромлены. В 1814 г. русские войска совместно с войсками союзников вступили во Францию. Империя Наполеона потерпела крах.

49. ЛЕГИТИМНАЯ МОНАРХИЯ: ХАРТИЯ 1814 г.

После краха империи Наполеона I в 1814 г. во Франции была реставрирована монархия Бурбонов. Реставрация осуществлялась на почве временного компромисса между дворянством, желавшим сохранить остатки феодального строя, и верхушкой буржуазии, стремившейся сохранить богатства и преимущества, полученные в ходе революции и правления Наполеона. Политическим выражением реставрации являлась октроированная королем (изданная единолично монархом, как бы дарованная им народу) Хартия 1814 г. Она установила во Франции конституционную монархию. В Хартии содержались ссылки на «божественное провидение» и декларировалось, что «вся власть сосредоточивалась во Франции целиком в особе короля». Прежде всего, Хартия подчеркивала невозможность передела собственности: «Все виды собственности неприкосновенны, не исключая так называемой национальной» В Хартии нашли свое выражение также либеральные идеи. В ней говорилось о равенстве французов перед законом, о гарантиях личной свободы, о свободе слова и печати о недопустимости преследования за политическую деятельность.

Исполнительная власть осуществлялась королем (он назначал министров), а законодательная – делилась им с палатой пэров и палатой депутатов. Законодательная инициатива принадлежала только королю (осуществлялась путем издания королевских ордонансов). Монарх утверждал и обнародовал законы, от его имени осуществлялось правосудие, им же назначались судьи. Несмотря на это, нельзя было говорить о восстановлении королевского абсолютизма дореволюционного образца. Палата пэров целиком назначалась королем, пэры могли быть как пожизненными, так и наследственными. Палата депутатов избиралась на 5 лет. Король созывал палаты на сессию, мог объявлять перерывы в их работе, распускать палату депутатов. Избирательное право носило «сверхцензовый» характер. Участвовать в голосовании могли лишь французы старше 30 лет. уплачивающие прямой налог в размере 300 франков (таковых было не более 15 тыс. человек). От депутата требовалось достижение 40 лет, уплата прямого налога в 1 тыс. франков (таких лиц на всю страну набиралось не более 5 тыс.). Таким образом, в выборах участвовала лишь аристократическая элита, на поддержку которой и рассчитывал Людовик XVIII Вместе с тем «легитимная монархия» Бурбонов сохранила в основных чертах судебную и административную систему Первой империи.

После поражения Наполеона под Ватерлоо в 1815 г. произошла «вторичная» реставрация монархии и власти стали проводить политику полного восстановления абсолютизма. В 1820 г. был принят Закон «О двойном вотуме», который предоставлял право крупным налогоплательщикам иметь два голоса при выборах в палату депутатов. Закон о выплате эмигрантам, потерявшим в ходе революции земли, компенсации, вызвал недовольство королевской политикой. Правительство Карла X было свергнуто в июле 1830 г. Карл X бежал из Франции, престол был передан герцогу Луи Филиппу Орлеанскому. Государственный строй Франции после июльской революции – «июльская монархия».