1.3. Формы и методы государственного регулирования развития предпринимательства в Российской Федерации

Нигде в мире современное предпринимательство не может развиваться, и тем более формироваться без государственного регулирования и поддержки. Целенаправленная государственная поддержка предпринимательства имеет большое значение для экономики России, т.к. современное конкурентноспособное народное хозяйство не может существовать без результативно функционирующего малого и среднего бизнеса. С его помощью решаются не только многие экономические, но и социальные задачи. Широкое развитие предпринимательства позволяет создать дополнительные рабочие места, что весьма важно при существовании в настоящее время возможности значительного увеличения безработицы. В настоящее время инфляция и нехватка заимного капитала является для малых предприятий еще более серьезными проблемами, чем для крупных, поэтому такая поддержка особенно важна. Государственное регулирование предпринимательства - это система социального, правового, экономического, политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и развития современного предпринимательства.

Общей целью государственного регулирования является не только создание благоприятной среды для функционирования предпринимателей, но и создание системы государственного управления для функционирования предпринимательских структур на уровне макроэкономики и их социальной ориентированности.¹⁶

Формирование системы государственного регулирования предпринимательства идет по многим направлениям. Основными из них являются¹⁷:

1. Формирование системы правового обеспечения функционирования и развития предпринимательства.

2. Формирование системы государственного регулирования процесса финансового обеспечения и поддержки современного предпринимательства.

3. Содействие формированию системы организационного инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом.

Фактически роль государства в отношении малого и среднего бизнеса можно рассматривать в двух направлениях:

1. Создание общих условий для функционирования малого и среднего бизнеса. Сюда входит антимонопольное законодательство, которое гарантирует экономическую свободу всем и каждому отдельному предпринимателю, защищает интересы потребителей и поощряет конкуренцию.

2. Содействие и помощь отдельным мелким и средним предприятиям в целях их лучшей адаптации к условиям хозяйствования в той или иной стране. Здесь важно как осуществляется финансовая и кредитная политика по отношению к малому бизнесу, как обеспечивается определенная доля мелким и средним фирмам на государственном рынке.

В современной экономике происходит становление предпринимательства и государство выполняет следующие функции¹⁸:

1. Создание наиболее благоприятной среды для использования потенциала предпринимателей. Для этого необходимо учитывать не только потенциал действующих предпринимателей, но и тех, кто имеет необходимые способности, но еще не занимается бизнесом. Им нужно обеспечить равные условия во всем экономическом пространстве РФ. Формируя экономический механизм стимулирования предпринимательства при помощи налоговой, кредитной, страховой, амортизационной и др. обоснованных систем регулирования, создавая эффективную систему образования, подготовки, переподготовки и повышения уровня квалификации предпринимателей.

2. Формирование конкурентной среды. Она способствует развитию элемента состязательности, который обеспечивается непрерывным обновлением технологий и техники, внедрения инновационного менеджмента и маркетинга, реализацией инновационных и рисковых способностей предпринимателей, разгосударствления и рациональной приватизации. Хорошо отработанного эффективного механизма антимонопольной политики, регулирования уровня открытости российского рынка для иностранных конкурентов, рационального протекционизма экспорта наукоемкой конкурентоспособной продукции.

3. Создание условий для устойчиво развивающегося предложения товаров и услуг высокого качества, производимых на инновационной основе, с помощью стимулирования, целенаправленной ориентации, подготовки предпринимательских структур в сфере производства.

4. Обеспечение социальной ориентации процесса формирования и развития предпринимательства, т.к. предпринимательский тип воспроизводства является основой благосостояния всех членов общества, роста благосостояния государства в целом.

Государство может эффективно реализовывать вышеперечисленные функции только в том случае, если его деятельность по регулированию развития и функционирования рыночной инфраструктуры базируется на следующих принципах:

1. Научное понимание экономической сущности, содержания и роли предпринимательства в развитии экономики страны и материальном обеспечении жизнедеятельности общества.

2. Рациональный протекционизм современного предпринимательства.

3. Обеспечение оптимального сочетания экономических и социальных целей.

4. Программно-целевое регулирование.

5. Гарантированность государственной поддержки.

6. Гибкий дифференцированный подход.

7. Мотивационная направленность государственной поддержки.

8. Многообразие форм предпринимательской деятельности.

9. Разделение труда и кооперация между государственной, федеральной, региональной и местной структурами.

Главным принципом государственной поддержки является создание экономических и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйствования. Она должна формировать стимулы для саморазвития и улучшения конкурентоспособности предпринимательства с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Следует создать равные хозяйственные возможности для малых и более крупных предприятий, равные условия предпринимательской деятельности при свободе выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости. Очень важно, чтобы эта поддержка содействовала добросовестной конкуренции, формированию широкого слоя собственников и предпринимателей, созданию развитой инфраструктуры предпринимательства на федеральном, региональном и местных уровнях, развитию приоритетных видов деятельности малого и среднего предпринимательства, накоплению инвестиционных ресурсов и использованию их в приоритетных направлениях, участию малых и средних предприятий в реализации важнейших народнохозяйственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ для государственных нужд, модернизации производственных фондов малых предприятий, внедрению прогрессивных технологий и новой техники, устойчивому функционированию малого предпринимательства за счет уменьшения коммерческих и финансовых рисков, связанных с малым предпринимательством.

Деятельность малого и среднего предпринимательства ориентирована главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем. Малый бизнес должен стать основной базой формирования рациональной структуры местного хозяйства и его финансирования с учетом особенностей развития каждого конкретного региона. Поэтому и поддержка предпринимательства должна осуществляться, прежде всего, на региональном уровне. Регулирование его из единого центра возможно только по отдельным приоритетным направлениям или комплексам народного хозяйства. Местные власти лучше знают свои финансовые и материальные возможности, реальные общественные потребности, наиболее эффективные направления использования имеющихся ресурсов по сферам деятельности и формам собственности располагают административными и экономическими рычагами для регулирования предпринимательской деятельности.

Практически все органы исполнительной власти на уровне республик, краев, областей и городов имеют подразделения по экономическому развитию, которые должны способствовать развитию предпринимательства. В настоящее время в большинстве регионов образованы также фонды и центры поддержки предпринимательства, разработаны и осуществляются целевые программы поддержки малого и среднего бизнеса.

Сегодня становится очевидным, что развитие предпринимательства. Формирование конкурентной среды невозможно без аккумуляции и немалых целевых вложений в экономику в системе государственной финансовой поддержки.

Например, государственная финансовая поддержка предпринимательства во Франции не сводится к отдельным действиям и инициативам, а является системой подходов, которые выделяются своей многоплановостью и охватывают практически все аспекты предпринимательских структур (инвестиции, создание, производство, коммерческая деятельность, финансы, нововведения). Несмотря на сложность эту систему определяют как одну из лучших (за исключением США).

Особое внимание государство уделяет малым и средним предприятиям, которые составляют 99,9% общего количества фирм, производят 50% валового национального продукта страны и концентрируют почти 2/3 всего занятого населения. Мелкие и средние предприятия Франции могут получить около 1500 видов помощи со стороны государства. Эффективность государственной поддержки, ее соответствие реальным потребностям предприятий на этапе становления и развития можно показать на примере мер финансового характера.¹⁹

Малые предприятия чувствуют острую нехватку как собственных денег (норма самофинансирования составляет около 14%), так и заемных. Кроме того, их взаимоотношения с банковскими учреждениями имеют довольно напряженный характер. Несмотря на высокий уровень развития банковской системы Франции, - она насчитывает около 634 разных финансово-кредитных учреждений и 42 тыс. отделений банков - мелким и средним предприятиям очень тяжело найти кредитора, а без поручительства - практически невозможно.

Государство несет двойную нагрузку - не только участвует в формировании фондов предприятий, но и выступает для них гарантом и основным поручителем перед банками.

Все финансовые меры правительства направлены не только на прямое увеличение финансовых возможностей субъектов предпринимательской деятельности, но также имеют стимулирующий характер и призваны направить их развитие с учетом общенациональных интересов. Государство поддерживает малые и средние предприятия, как правило, в таких сферах, как инвестиции, занятость, нововведения, экспорт, региональное размещение производства и опирается на разнообразный арсенал финансовых рычагов.

Государственная поддержка предпринимательства на региональном уровне может включать прямое финансовое субсидирование, льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов, предоставление льгот по местному налогообложению, передачу малым и средним предприятиям части государственного имущества, а также ноу-хау, технических лицензий из подведомственного региону госсектора; обеспечение на льготных условиях совместного с подведомственными организациями госсектора проведения НИОКР на льготных условиях; участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий; ограниченное регулирование ценообразования; частичное обеспечение дефицитными сырьем и материалами; предоставление выгодных региональных госзаказов; упрощенную регистрацию и лицензирование деятельности, в том числе в сфере внешнеэкономических операций; юридический и экономический льготный консалтинг; содействие в подготовке кадров и развертывание государственной сети подготовки специалистов для работы в условиях рыночной экономики; обеспечение правовых льгот предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, зонах свободного предпринимательства и т.п.; содействие и координацию деятельности союзов и ассоциаций предпринимателей.

Для решения широкого круга проблем становления малого и среднего бизнеса принята государственная программа поддержки малого предпринимательства в РФ. Она утверждена Постановлением Правительства РФ.²⁰

Целью данной программы является решение стратегической задачи повышения политической, экономической и социальной стабильности в российском обществе. Решение этой задачи требует создания благоприятных правовых и экономических условий для интенсивного развития малого предпринимательства. Малое предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды. Налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней.

Основными направлениями Федеральной программы являются:

Первое направление включает подготовку законодательных и иных нормативных правовых актов, устанавливающих предельно упрощенный (заявительный) порядок регистрации, лицензирования предпринимательской деятельности, новые системы налогообложения и бухгалтерского учета, порядок допуска малых предприятий к реализации на конкурсной основе государственных и муниципальных заказов на поставку (закупку) продукции и услуг; поддержку отечественных производителей; обеспечение качества и конкурентоспособности товаров (услуг), производимых малыми предприятиями; предоставление малым предприятиям жилых и нежилых помещений в результате реструктуризации крупных предприятий; защиту от рэкета и других посягательств на безопасность функционирования малых предприятий; преодоление административных барьеров при создании и функционировании малых предприятий. Второе направление включает формирование региональных центров поддержки предпринимательства на базе существующих структур для обеспечения широкого спектра услуг, включая услуги в сфере безопасности, финансов, информации, консалтинга, стандартизации и иные. Предусмотрено создание информационной сети, помогающей предпринимателям получать сведения юридического и делового характера (о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка). Намечено проведение круглых столов "Бизнес и бюрократия", информационных кампаний. Третье направление включает создание действенных финансово- кредитных и инвестиционных механизмов на основе оптимального сочетания средств государственной поддержки, привлечения инвестиционных ресурсов частного капитала и собственных накоплений малых предприятий, прежде всего для самоинвестирования.

Предусматривается проектное финансирование, предоставление гарантий, страхование, применение лизинга, залоговых операций, взаимного кредитования и венчурного финансирования, разработка документов нормативного и методического характера на федеральном уровне, а также организация в регионах сети специализированных финансово-кредитных и инвестиционных институтов для поддержки малого предпринимательства.