64.Этапы и процедура правотворчества.

Весь процесс правотворчества подразделяется на два этапа, каждый из которых, в свою очередь, включает несколько стадий: I.Этап подготовки проекта нормативного акта(подготовка проекта).1.Принятие решения о подготовке проекта.Управомоченные лица или государственные органы выступают с официальным предложением принять тот или иной нормативный акт. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определен в Конституции. 2.Предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта.Выявляется общественная потребность в урегулировании данной сферы общественных отношений. Определяются цели регулирования и анализируется действующее законодательство по данному вопросу. Просчитываются последствия принятия нового акта, а также возможные затраты финансовых и иных ресурсов. Вырабатываются основные положения будущего акта.3.Подготовка первоначального текста проекта.Образуются комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-юристов и других специалистов. 4.Предварительное обсуждение проекта.Формы обсуждения: широкое обсуждение на местах (в республиках, областях и т.д.), обсуждение и публикация в печати и на телевидении; рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями и др. Важнейшие законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.5.Проект окончательно обрабатывается и редактируется.Делается это после учета всех замечаний и предложений и, как правило, той рабочей комиссией, которая составляла первоначальный текст проекта.II.Этап официального принятия нормативного акта(деятельность правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта).1)Внесение проекта нормативного акта в правотворческий орган ипринятие его на рассмотрение. Внесение проекта в официальном порядке от имени органа или организации, готовивших его. Вместе с проектом представляется объяснительная записка с развернутой характеристикой его основных положений и целей. После принятия проекта к рассмотрению, он вносится в повестку дня заседания правотворческого органа, где и происходит обсуждение проекта. 2)Обсуждение проекта в 2-х или 3-х чтениях (в РФ в 3).Оно происходит на заседании законодательного органа и открывается докладом инициатора проекта. Затем депутаты обсуждают проект и вносят замечания в виде поправок. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет законопроект или отклоняет его. 3)Официальное принятие проекта. Осуществляется коллегиально (парламент, правительство) или единолично (президент, министр, губернатор). Данная стадия завершается подписанием документа соответствующим должностным лицом. 5)Официальное обнародование принятого нормативного акта. Официальное опубликование принятого акта в особых, предусмотренных законом печатных органах, а также его официальное оглашение в иной форме (по телевидению, радио, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы). Согласно Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.