20. Правовой режим участия иностранных граждан и лиц без гражданства в частных правоотношениях.

В соответствии с нормами ФЗ «о гражданстве РФ», а также ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства – лицо, не имеющее гражданство РФ и не имеющее также доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Характеристика правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в государстве пребывания осуществляется посредством сравнения этого положения с правовым положением граждан государства пребывания. В данном контексте необходимо определиться с понятиями правовое положение, правовой статус, правовой режим иностранных лиц.

Правовое положение – совокупность прав и обязанностей, которыми соответствующее государство наделяет иностранных лиц (лиц без гражданства) в определенных сферах правоотношений.

Компетенция государств в установлении правового режима иностранных субъектов на своей территории ограничена действием общепризнанных принципов и норм международного права, норм международных договоров, которые требуют предоставление иностранцам определенного минимума прав.

Международно-правовые стандарты в области защиты прав человека устанавливаются рядом международно-правовых актов.

При действии международных стандартов в области прав человека правовое положение или правовой статус иностранных физических лиц в каждом государстве различный, поскольку любое государство суверенно устанавливает этот статус.

Несмотря на все различия объема и характера прав и свобод, которыми пользуются иностранцы в различных государствах, методы правовой регламентации их положения в разных государствах имеют сходные черты и характеризуются общими подходами. Как правило, правовое положение иностранцев в стране пребывания характеризуется с использованием категории «национальный правовой режим». Наиболее часто иностранные лица в стране пребывания предоставляется национальный правовой режим.

Установление национального режима для иностранцев (предоставление его) означает наделение иностранных граждан в стране пребывания в определенных сферах правового регулирования таким же комплексом прав и обязанностей, что и собственных граждан (наделение правоспособностью в том же объеме, что и в отношении собственных граждан). В РФ иностранцам предоставляется правовой режим. В соответствии со статьей 62 К РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правоспособностью наравне с российскими гражданами, если иное не предусмотрено международными договорами или федеральными законами РФ.

Норма такого же содержания предусмотрена статьей 4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Иностранные граждане могут участвовать как в публичных, так и в частных правоотношениях, но в любом случае ни одно государство не наделяет иностранных граждан точно таким же объемом прав и обязанностей, что и собственных граждан. Наиболее ярко это проявляется в сфере публичных правоотношений, административно правовых, конституционно-правовых отношений, а также в сфере трудовых правоотношений. В частности, в соответствии с К РФ иностранные лица не вправе избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; не вправе участвовать в референдуме, не вправе занимать высшие государственные должности. Эти и другие положения К РФ конкретизированы и расширены в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Иностранные граждане не могут быть приняты на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Перечень таких объектов и организаций устанавливается Правительством РФ. Специальные ограничения могут быть предусмотрены и отдельными специальными законами. В соответствии со статьей 56 Воздушного кодекса РФ в состав летного экипажа гражданского воздушного судна РФ могут входить только граждане РФ, если иное не предусмотрено ФЗ.

Считается, что сфера гражданских правоотношений, а также гражданских процессуальных правоотношений – типичные сферы широкого действия национального правового режима для иностранных субъектов. Принцип национального режима здесь реализуется наиболее полно и иностранные лица наделяются теми же или почти теми же правами и обязанностями (т.е. правоспособностью в том же объеме, что и собственные граждане). Изъятия устанавливаются и здесь, однако они не столь многочисленные, как в сфере публичных правоотношений.

21. Установление в гражданском и гражданском процессуальном законодательстве Российской Федерации принципа национального режима для иностранных граждан и лиц без гражданства при участии их в правоотношениях на территории России.

В Конституции Российской Федерации закреплено следующее положение, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из этого положения можно сделать вывод, что в Российской Федерации действует национальный режим, суть которого в приравнивании иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, в том, что касается прав и обязанностей, к отечественным гражданам и юридическим лицам.

Помимо Конституции Российской Федерации, национальный режим закреплен и в ряде других нормативно-правовых актов, таких как Гражданский кодекс, Закон «Об инвестиционной деятельности в России», Минская конвенция и т. д.

Следовательно, данный режим может быть закреплен не только во внутреннем законодательстве, но и в международном договоре.

Так, Гражданским кодексом предусмотрено, что «правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом».

На основе национального режима предоставляются судебная защита, трудовые и иные права. Однако что касается международных торговых договоров, то национальный режим предоставляется в ограниченном числе случаев. В тех случаях, когда он все-таки предоставляется, то предусматривается свободный доступ иностранных граждан и юридических лиц в суды.

В рамках международного частного права действует такой режим, как режим наибольшего благоприятствования. Этот режим необходимо отличать от национального режима. Суть данного режима заключается в том, что в равное положение ставятся иностранные организации и иностранные граждане не относительно отечественных граждан и юридических лиц, а между собой. Данный принцип может быть предусмотрен только в международном договоре.

Таким образом, режим, оговоренный в международном договоре, в области торговли, мореплавания, правового положения иностранных организаций, применяемый согласно международному договору о торговле к одному из государств, будет применяться к любому другому государству, с которым также заключен торговый договор.

Из смысла данного режима можно сделать вывод о том, что в силу режима наибольшего благоприятствования создаются равные условия для государств, заключивших договоры в одной и той же области международных отношений.