§ 8. Трансграничный трубопроводный транспорт

В условиях развития международного экономического сотрудничества широкое применение получил совершенно новый вид транспорта - трубопроводный транспорт. Этот вид транспорта используется только для перевозки грузов.

Трубопроводный транспорт, по существу, не соответствует общепринятому определению понятия транспорт: здесь нет подвижного состава, пути и т.д. Трубопроводы представляют собой металлические трубы различного диаметра, и груз перемещается под давлением.

Трубопроводный транспорт получил в современном мире широкое распространение в связи с его эффективностью на любых расстояниях, низкой себестоимостью транспортировки, полной герметизацией, что дает абсолютную сохранность качества и количества грузов, полную автоматизацию операций по наливу, сливу и перекачке, независимость от климатических условий, а также отсутствие отрицательного воздействия на окружающую среду при соответствующей изоляции и малочисленности обслуживающего персонала. Он используется преимущественно для газообразных и жидких грузов и для твердых грузов узкой номенклатуры. По трубопроводам транспортируется более 2/3 добываемого топлива, около 95% сырой нефти, весь природный газ. Характерной особенностью работы трубопроводного транспорта является непрерывность транспортного процесса.

Трубопроводный транспорт делится на нефте- и продуктопроводы магистральные, подводящие, промысловые и газопроводы магистральные и местные.

В сфере трансграничного трубопроводного транспорта выделяют, как правило, три проблемы правового регулирования:

- регулирование экспортных и импортных потоков, т.е. перекачка из одной страны в другую;

- регулирование транзитных потоков, т.е. перекачка из одной страны в другую через территорию третьей страны (территории третьих стран). Транзит представляет собой перемещение товара через территорию одного или нескольких государств, когда переход через такую территорию является лишь частью полного пути;

- гармонизация отечественного законодательства в сфере магистрального трубопроводного транспорта с законодательством сопредельных государств и нормами международного права.

Главной особенностью трубопроводного является то, что во всех странах мира трубопроводный транспорт находится под контролем государства и является источником дохода бюджета наряду с нефтедобывающей отраслью.

Для правового регулирования трубопроводного транспорта на международном уровне применяются различные международные соглашения. А в не урегулированных межправительственными соглашениями отношениях применяется национальное право участвующих в экспорте государств, в рамках их юрисдикции.

Одним из первых международных соглашений в этой сфере можно назвать Барселонскую конвенцию о свободе транзита 1921 г., которая была ратифицирована почти всеми государствами Европы.

Она применяет к трубопроводному транспорту принципы недискриминационного доступа и государственного регулирования тарифов на перекачку продукции, режима наибольшего благоприятствования к транзиту и освобождения от таможенных пошлин транзитных товаров.

В 1991 г. была подписана Европейская энергетическая хартия. Это соглашение носит рекомендательный характер и не имеет обязательной силы. Основная цель этого документа - формирование благоприятных политических условий для взаимовыгодного сотрудничества в области энергетики. В рамках международного сотрудничества Энергетическая хартия нацелена на решение двух основных задач:

1) повышение эффективности производства и транспортировки энергоносителей, а также надежности их поставок потребителю;

2) развитие европейского рынка энергоносителей на основе рыночных принципов.

Для придания хартии обязательного характера в 1994 г. был подписан Договор к Энергетической хартии (ДЭХ).

Особо важным элементом ДЭХ является правило, согласно которому договаривающиеся стороны предоставляют транзитным энергоресурсам не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется энергоресурсам, исходящим с собственной территории или проходящим через нее. То же относится и к тарифам, которые не должны быть дискриминационными и не должны основываться на различиях в происхождении энергоресурсов, а также договаривающиеся стороны не должны препятствовать созданию новых мощностей для транзита. Однако окончательное решение о строительстве новых сооружений для транзита остается за страной, через которую он осуществляется. Решение должно быть принято после получения доказательств о том, что новое строительство не будет угрожать надежности и эффективности существующих энергетических сетей.

На международной арене остро стоит вопрос о формировании транзитных тарифов. До сих пор не удалось сформировать механизм установления тарифов, не допускающий недобросовестной конкуренции и злоупотреблений в этой сфере.

Для регулирования отношений в сфере транспортировки нефти создаются специальные межгосударственные организации. Ведущей из них выступает Международная организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК), созданная в сентябре 1960 г. на конференции в Багдаде.

ОПЕК устанавливает для своих членов суммарный лимит добычи нефти, корректирует этот лимит с учетом положения на мировом рынке, распределения общего лимита между странами - членами организации и контроля за соблюдением квот. Обычно такие квоты устанавливаются в ходе регулярных или внеочередных конференций министров нефти стран ОПЕК.

В зарубежных странах управление нефтегазовым комплексом передается специализированным публичным (а иногда и частным) корпорациям, специально создаваемым для урегулирования вопросов, несвойственных государственному аппарату управления. Примером тому являются бразильская "Петробраз", индонезийская "Петрамина". Они наделяются государством специальной правоспособностью и властными полномочиями в области управления, в том числе трубопроводным транспортом. Эти публичные корпорации в отличие от юридических лиц частного права создаются в разрешительном или распорядительном порядке.

Контрольные вопросы

1. Действуют ли в отношениях между странами СНГ Соглашение о международном грузовом сообщении (СМГС) и Соглашение о международном пассажирском сообщении (СМПС)?

2. Каково правовое значение "книжки МДП" для осуществления международных автомобильных перевозок?

3. Как определяются Варшавской конвенцией пределы ответственности перевозчика за вред, причиненный пассажиру?

4. Правила каких многосторонних международных договоров составили основу положений гл. VIII "Договор морской перевозки груза" и гл. IX "Договор морской перевозки пассажира" КТМ РФ?