1.4.Внедрение информационных технологий в сферы государственного и муниципального управления

 

Информационные технологии играют все более заметную роль в современном мире — без них невозможно принятие надежных обоснованных решений в политике, бизнесе, науке и других сферах жизни как государства в целом, так и отдельных людей. Так, информационная «магистраль» Интернет объединяет более ста стран мира. Информационное обеспечение бизнеса позволяет осуществлять международную интеграцию рынков товаров и услуг, труда, инвестиций и финансов. Информационные технологии становятся важнейшими механизмами ускорения темпов развития. Если вначале XX в. господствовал принцип «Винтовка рождает власть», то сегодня можно говорить о том, что «информация рождает власть и правит миром». Информация становится решающим фактором эффективного функционирования управленческой системы, социального состояния общества, темпов экономического развития. Информационное обеспечение процесса управления приобретает все более превалирующее значение в сравнении с обеспечением общества энергией и капиталами. Управленческий аспект информации связан с тем, что всякое управление любой системы является информационным процессом и заключается в сборе, передаче, переработке и использовании информации.

Опыт России последних лет показал, что важно учитывать «общественность» в ее интерпретации в русле западноевропейской и русской национальной традиций. В процессе взаимодействия власти и общественности необходимо использовать средства массовой информации, которые определяют уровень сознания и населения всей страны, подвигают его на конкретные действия, добиваются согласия на те, или иные программы правительства. Поддерживают определенные стандарты политического поведения, обеспечивают движение от события к информации и далее к символу. Поле деятельности политической общественности находится в области управления общественным мнением. Возможность гласного, публичного высказывания людей в СМИ и влияния на политическую элиту составляет суть той общественности, которая выступает в качестве лидеров мнений.

В современном постиндустриальном обществе информация становится стратегическим ресурсом, а информационные технологии являются одним из инструментов повышения эффективности государственного и муниципального управления. Внедрение информационных технологий в сферы государственного и муниципального управления является задачей стратегической важности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Информационно-аналитическое обеспечение процесса государственного управления пресс-службами

 

2.1. Понятие информационно-аналитического обеспечения процесса государственного управления пресс-службами.

Пресс-службы являются самостоятельными подразделениями различных органов власти. Они действуют при Президенте, правительстве, парламенте и в регионах. Пресс-служба Президента является самостоятельным подразделением Администрации Президента. Руководитель Пресс-службы приравнивается по должности к начальнику управления Президента Российской Федерации.

Пресс-служба правительства входит в состав такого структурного подразделения Аппарата правительства, как Управление правительственной информации, образованное Постановлением правительства от 3 мая 1995 г.

В Государственной Думе проблемами информационной политики занимается Комитет по информационной политике и связи. Комитет сформирован на основе пропорционального представительства депутатских объединений.

В его структуре работают следующие подкомитеты:

• по печати и экономической поддержке СМИ;

• по связи и информатике;

• по телевидению и радио.

Пресс-служба — структурное подразделение аппарата Государственной Думы на правах управления. Есть свой пресс-центр и у Совета Федерации. Пресс-центр возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Председателем Совета Федерации. Руководитель пресс-центра является также пресс-секретарем Председателя Совета Федерации. К примеру региональной информационно-организационной структуры управления можно назвать, Департамент по делам печати и информации правительства Москвы, Управление по связям с общественностью и прессой правительства Санкт-Петербурга и др.

Пресс-служба Государственной Думы состоит из следующих подразделений:

• отдел средств массовой информации в составе,

• сектор парламентских корреспондентов,

• сектор анализа СМИ,

• отдел информационного взаимодействия в составе,

• сектор оперативной информации,

• сектор информационных изданий,

• сектор информационного обеспечения.

Теле радиослужба (на правах отдела) в составе 4 секторов и одной группы.

В задачи пресс-службы входит:

• подготовка и распространение в средствах массовой информации официальных сообщений о важнейших мероприятиях в Государственной Думе;

• объективное информирование субъектов РФ, населения страны, зарубежной общественности о парламентской деятельности через издания и теле-радио службу;

• аккредитация представителей отечественных и зарубежных СМИ, освещающих деятельность парламента;

• взаимодействие с пресс-службами Президента, Совета Федерации, правительства, а также с информационными службами и организациями в вопросах взаимного информационного обеспечения и распространения решений органов государственной власти по различным аспектам экономической, социальной, международной, культурной политики.

В практическую деятельность пресс-службы входит организация пресс-конференций, брифингов, информационных встреч фракций, комитетов, депутатских групп, осуществление оперативного сбора и экспресс-анализ материалов центральной и региональной печати, российских и зарубежных информационных агентств, а также сообщений с мест, участие в организации информационного освещения проводимых Думой международных мероприятий.

Основные задачи Управления правительственной информации фактически идентичны тем, которые выполняют пресс-службы парламента.

В общем,  для большинства развитых пресс-служб, законодательной, представительной и исполнительной власти федерального и регионального уровней характерны следующие функции и задачи:

•разъяснение того, что сказала или сделала администрация;

• анализ последствий постановлений, указаний, решений и т.д., принятых администрацией;

• систематическая работа со средствами массовой информации (газеты, радио, телевидение);

• неформальные контакты с главными редакторами и ведущими журналистами;

• написание и опубликование различных статей;

• подготовка и озвучивание сообщений, докладов, рассылка пресс-релизов, опровержение негативной информации;

• работа с общественными организациями, политическими партиями и движениями;

• взаимодействие с лидерами «общественного мнения»;

• работа с предприятиями региона (реформирование, перераспределение собственности, налоги и др.);

• выявление «точек роста» плохих и критических ситуаций, тенденций;

• структурирование и формальное описание текущих или латентных проблем и ознакомление с ними администрации и общественности;

• владение методами психологических, социологических, политологических, демографических и других исследований объекта управления;

• прогнозирование падения авторитета власти;

• формирование позитивного имиджа администрации;

•умение и знания работать в чрезвычайных, кризисных ситуациях;

• руководство избирательными кампаниями и получение положительных результатов.

Кроме всего вышеперечисленного, работникам пресс-служб необходимо быть психологически готовыми к восприятию отрицательных событий, просчетов в действиях администрации, собственных ошибок, а также к несправедливым обвинениям со стороны общественности и средств массовой информации.

Специфика работы пресс-служб в системе государственного управления связана с высокой и ответственностью и повышенной требовательностью и оперативностью при обработке и предоставлении информации лицам, принимающим решения (ЛПР). Работа пресс-служб, равно как и эффективная деятельность информационно-аналитических центров, во многом зависит от возможностей пользования информационно-поисковыми системами.

Создание и совершенствование работы информационно-поисковых систем (ИПС) является одним из важнейших направлений в информационном обеспечении органов государственной власти и управления. Они обеспечивают управленческий процесс, отвечают реальным потребностям госаппарата, повышают качество и удобство работы, уменьшают ворох ненужных бумаг, повышают аналитические и управленческие возможности его работников.

Сегодня в органах государственной власти и управления Российской Федерации оказывают  крупномасштабные информационно-поисковые системы, которые дают возможность рассылать информацию по электронной почте, осуществлять информационный обмен с регионами, подключаться к информационным фондам других ведомств, осуществлять обмен информацией с зарубежными сетями.

Администрация Президента, палаты Федерального Собрания, Аппарат правительства и органы высшей судебной власти страны имеют устойчивый обмен данными с внешними источниками информации. Их компьютерные проекты — одни из самых сложных в российской Федерации.

Информационно-справочное обеспечение высших органов власти осуществляется двумя основными поисковыми системами - «Почта» и «Контур», различающимися базами данных, источниками информации, методами доступа к информации.

-Система «Почта» имеет теледоступ к источникам информации и включает в себя такие информационно-поисковые системы, как «Право», «Директивные документы», «Гарант». Базы данных этих подсистем содержат нормативно-правовую информацию (более 1 200 документов).

С экономической информацией работают «Экостат», «Социально-экономическая статистика», «Регистр промышленных предприятий». Базы данных указанных подсистем включают в себя справочно-статистическую, социально-экономическую информацию по регионам страны, экспресс-информацию Госкомстата России, экономическую информацию по СНГ, данные о 24 тысячах промышленных предприятий России и выпускаемой ими продукции.

Общественно-политическая информация представлена в «Аналитических обзорах», «Оперативной информации». База данных вот этих подсистем содержит аналитические обзоры информационного управления, и пресс-службы администрации президента РФ, Аналитического центра при Президенте РФ, библиотеки Администрации Президента, Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан, Центра экономических реформ при правительстве РФ. Сюда так же входит научно-техническая информация Росинформресурса, текущие сводки Госкомстата, информация МВД РФ (оперативные сводки, борьба с преступностью, криминальное состояние в России и т.д.), общие сводки ИТАР-ТАСС, оперативная информация МЧС, отклики региональной прессы на действия правительства по вопросам экономики.

Телекоммуникационный обмен информацией системы такие как«Почта» с внешними абонентами происходит путем приема и оперативной передачи сообщений.

Система «Контур» имеет локальный оптоволоконный доступ к информации и устанавливается в соответствии с функциональными обязанностями разработчиков аппарата, высших органов власти и управления. Содержит такие информационно-поисковые подсистемы, как: «Документы СНГ», «Социально-экономический мониторинг». «Чрезвычайные ситуации», «Регион», «Социальная сфера» и др. Базы данных указанных подсистем содержат тематический набор слайдов о социально-экономическом положении страны, ее развитии в региональном разрезе, о приватизации, валютном и денежном рынках, митингах, забастовках, беженцах, безработице.

К базам данных систем «Почта» и «Контур» подключены все высшие органы власти и управления субъектов РФ, представители Президента на местах. В свою очередь, из субъектов Федерации через информационно-поисковые системы налажено поступление региональной нормативно-правовой информации, аналитической информации о развитии регионов, оценке и анализе общественно-политической ситуации, о социально-экономическом мониторинге, а также обзоров региональных СМИ, оперативной и другой информации. При этом обеспечивается невмешательство в объемы, характер и структуру информации, поступающей из субъектов Федерации.

Необходимость применения таких информационно-поисковых систем в госаппарате была вызвана следующим рядом причин:

•наиболее  большой объем информации и постоянное его изменение привел к тому, что поиск необходимой информации для целей управления прежними методами стал делом длительным и трудоемким;

• сложился весьма широкий круг потребителей информации в аппарате и ее применение в практической деятельности;

•  так же возникла острая необходимость в оперативном получении точной и полной информации;

• данное время возросла потребность в интеграции информационных ресурсов.

Таким образом, актуальным стал фактор улучшения доступа всех рабочих госаппарата к информации, что может быть только при условии развития информационных технологий и средств телекоммуникаций.

Муниципальное управление –можно сказать своими словамичто  процесс выполнения комплекса операций, ориентированных надостижение определенных целей. Цели описываются в алфавите, отображающем желаемые состояния муниципального органа и его составных частей. Именно дляреализации операций муниципального управления и необходима соответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии. Отсюда следует важный вывод, что эффективность информационного обеспечения органов муниципальной власти и управления необходимо определять через показатели качества муниципального управления.

В нашей стране созданызначительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Так, в разрезе отраслей, под отраслей, предприятий и организаций, видов деятельностинасчитывается порядка 800 тыс. баз данных различного назначения. Однако, что касается информационного обеспечения муниципального управления, то этим проблемам уделяется недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений способна, как нам представляется, дать значительный эффект и действительно улучшить положение дел.