Таким образом, Европейским сообществам было указано на необходимость закрепить в их правопорядке общепризнанные ценности, выходящие за пределы чисто экономического характера.

14 мая 1974 г. Суд ЕС вынес решение по делу 4/73 "J. Nold, Kohlen-und Baustoffgrobhandlung с. Commission". Дело касалось решения Комиссии в соответствии с Договором о ЕОУС, которое предусматривало, что оптовые продавцы угля не могут покупать уголь из Рура (область в ФРГ) непосредственно у производителя, если объем закупки меньше установленного минимума. Господин Нолд - оптовый продавец угля - считал, что норма, предписывающая ему иметь дело с посредником, ограничивает его прав собственности, так как препятствует свободному ведению экономической деятельности.

В решении по делу г-на Нолда Суд ЕС разъяснил, что международные договоры по правам человека, к которым присоединились государства - члены ЕС, в первую очередь Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее - ЕКПЧ, Конвенция), могут и должны учитываться в праве Европейских сообществ. Начиная с решения по этому делу, Суд ЕС стал регулярно обращаться к Конвенции. Так, в решении по делу 36/75 "Roland Rutili с. Ministre de l'interieur" от 28 октября 1975 г. Суд ЕС прямо сослался на ЕКПЧ как международный договор, имеющий обязательную юридическую силу для всех государств - членов Европейских сообществ1.

Упомянутые решения послужили основой для развития судебной практики Европейских сообществ в период с 1969 по 1980 г. Суд ЕС обеспечивал защиту основных прав человека, исходя из того, что уважение прав человека - неотъемлемая часть основных принципов права Европейских сообществ. Однако содержание прав человека, выделяемых из этих принципов, в судебной практике ЕС по-прежнему не было точно определено. Суд ЕС делал лишь общую ссылку на право государств - членов Европейских сообществ и международные соглашения, участниками которых эти государства являлись, исходя из приоритета общих интересов Европейских сообществ. Вместе с тем основополагающий характер прав человека для права Европейских сообществ уже не подвергался сомнению, а практика стала отправной точкой для формирования неписаного каталога прав человека в рамках Европейских сообществ. Впоследствии практика Суда ЕС была одобрена и принята всеми институтами и государствами - членами Европейских сообществ, а в дальнейшем была закреплена в преамбуле Единого европейского акта, в Маастрихтском, Амстердамском и Ниццком договорах.

В 1975 г. Комиссия Европейских сообществ приступила к разработке каталога основных прав и свобод человека, который отвечал бы реальным потребностям Европейских сообществ, и включал, прежде всего, экономические и социальные права.

В 1977 г. Европейский парламент, Европейская комиссия и Европейский совет приняли Совместную декларацию об основных правах, подчеркнув свое стремление "при осуществлении их полномочий и реализации целей Европейских сообществ" соблюдать "основные права в том виде, в каком они закреплены в конституциях государств-членов, а также в Конвенции о правах человека".

В Декларации о демократии, одобренной Европейским советом в апреле 1978 г., а затем в Торжественной Декларации о Европейском Союзе, принятой в Штутгарте 19 июня 1983 г. подчеркивалось, что "соблюдение и поддержание представительной демократии и прав человека каждым из государств-членов является основным элементом принадлежности к Европейским сообществам".

13 декабря 1979 г. Суд ЕС вынес решение по делу 44/79 "Liselotte Hauer с. Land Rheinland-PfalzHauer". Истица оспорила регламент Сообщества, направленный на борьбу с перепроизводством вина и устанавливавший запрет высаживать новые виноградные лозы в течение трех последующих лет. По ее мнению, Регламент нарушал право на владение имуществом и право на ведение торговли. Суд ЕС согласился с тем, что Европейские сообщества допустили вмешательство в реализацию соответствующих прав, однако счел, что мера Сообщества оправдана как принятая в общих интересах, поэтому вмешательство в право собственности истицы пропорционально и обоснованно.

8 1986 г. первая ссылка на основные права человека появилась в первичном праве Европейских сообществ. В преамбуле Единого европейского акта государства подтвердили свою приверженность принципам демократии и законности и прав человека, решив "совместно содействовать развитию демократии на базе основных прав, признанных конституциями и законами государств-членов, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Европейской социальной хартией, а именно: свободы, равенства и социальной справедливости".

Этапным для развития права Европейских сообществ в области прав человека стал 1989 год.

12 апреля 1989 г. Европейский парламент принял Декларацию основных прав и свобод человека. Документ включал 25 статей, гарантирующих гражданские, политические, экономические и социальные права. Среди них: право на жизнь, равенство перед законом, свобода передвижения, право собственности, право на доступ к информации и др.

9 декабря 1989 г. государства - члены Европейских сообществ приняли Хартию об основных социальных правах трудящихся, включив в нее право на занятость и вознаграждение, улучшение условий жизни и труда, социальную защиту, профессиональное обучение, а также другие права и свободы. Согласно п. 27 Хартии ответственность за гарантирование основных социальных прав, закрепленных в этом акте, "преимущественно несут государства-члены в соответствии с их национальной практикой"1.