Становление принципа защиты прав человека в праве Европейского Союза

Становление и закрепление принципа уважения прав человека в праве ЕС прошло долгий путь. Изначально Европейские сообщества создавались как сугубо экономические, поэтому положения о правах человека в договоры, учреждающие Европейские сообщества, не были включены.

Так, в Парижском договоре о создании ЕОУС 1951 г. говорится о верховенстве права, гарантом которого должен был стать Суд ЕС, и демократии, обеспечиваемой посредством создания Ассамблеи. Как и в Парижском договоре, в Римском договоре об учреждении Евратома 1957 г. нет положений, связанных с обеспечением прав человека. Римский договор об учреждении ЕЭС 1957 г. содержит нормы о свободе передвижения товаров, капитала, лиц, а также свободе предоставления услуг. Однако эти нормы лишь косвенно затрагивают вопрос гарантий прав человека и связаны скорее с основными целями и компетенцией Европейских сообществ.

Обойденный молчанием в Учредительных договорах Европейских сообществ, принцип уважения прав и свобод человека постепенно начинает обеспечиваться практикой Суда ЕС, сыгравшей важную роль в формировании и развитии механизмов защиты прав человека в ЕС.

Руководствуясь общепризнанными принципами международного права, международными соглашениями о правах человека, в которых участвовали государства - члены Европейских сообществ, учитывая право Европейских сообществ, а также конституционные традиции, законодательство и правоприменительную практику Германии, Италии и некоторых других государств, Суд ЕС стремился восполнить пробелы учредительных договоров, ориентированных на экономическую деятельность и ограничивающихся признанием лишь некоторых прав человека в сугубо экономических целях.

Впервые вопрос об основных правах человека был затронут Судом ЕС в 1969 г. в связи с делом 29/69 "Erich Stauder с. Ville d'Ulm-Sozialamt" от 12 ноября 1969 г. В деле речь шла о программе Европейского сообщества, предусматривающей поставки в рамках социальной помощи масла по низкой цене. Заявителю полагалось масло по низкой цене, однако он возражал против обязательного предъявления купона для получения масла, поскольку купон содержал информацию о его имени и адресе. Заявитель полагал, что это унизительно и нарушает его право на частную жизнь, поэтому акт Европейского сообщества, предусматривающий такую обязанность, должен быть аннулирован. Суд ЕС не усмотрел нарушения прав заявителя, однако в решении по делу сформулировал позицию, предопределившую вектор судебной практики по делам, касающимся прав человека: Суд ЕС указал, что будет защищать "основные права человека, как они вытекают из общих принципов Сообщества".

В решении по делу 11/70 "International Handelsgesellschaft с. Einfuhr-und Vorratssttelle für Getreide" от 17 декабря 1970 г. Суд ЕС подтвердил свою позицию: "Уважение основных прав является неотъемлемой частью общих принципов права, соблюдение которых обеспечивает Суд", - подчеркнув, что основные права человека должны обеспечиваться в рамках структуры и целей Европейских сообществ в соответствии с общими конституционными традициями государств-членов.

В 1970-е гг. толчком к развитию практики Суда ЕС в области обеспечения прав человека послужило противостояние, возникшее между Судом ЕС и Федеральным конституционным судом Германии, который указал, что передача полномочий Европейским сообществам не может лишить граждан - в данном случае немецких - той защиты, которую им обеспечивают положения национальных конституций в области прав человека. Федеральный конституционный суд Германии неоднократно поднимал перед Судом ЕС вопрос о нарушении правом Европейских сообществ основных прав человека, гарантированных Конституцией ФРГ (см., например, решение Федерального конституционного суда ФРГ от 29 мая 1974 г. по делу "Solange I"). В ответ, Суд ЕС настаивал на том, что Федеральный конституционный суд Германии не вправе высказываться о недействительности актов ЕС ни при каких обстоятельствах, пусть даже он и считает, что они противоречат конституционному праву ФРГ и, в частности положениям, гарантирующим уважение основных прав человека. В свою очередь, Федеральный конституционный суд Германии соглашался подчиниться только в случае соблюдения ряда условий, среди которых фигурировала эффективная защита конкретного кодифицированного перечня прав человека по праву ЕС1.