Тема 3.3. Финансовый сектор экономики и основы его функционирования

Приступая к изучению данной темы, следует задуматься над следующими вопросами:

1. В чем выражаются экономические цели общества?

2. Почему необходимо воздействие государства на экономику?

3. Каковы основные направления экономической политики государства в смешанной экономике?

Если Вы правильно ответили на эти вопросы, можете приступать к изучению темы.

Если Вы не уверены в правильности ответов на вопросы и испытываете затруднения, проконсультируйтесь у преподавателя и повторите материал предыдущих модулей.

Вопросы темы:

1. Понятие финансов. Структура и функции финансов.

2. Госбюджет и его функции. Расходы и доходы бюджета.

3. Бюджетный дефицит и государственный долг: сущность и социально-экономические последствия.

4. Финансовая система Республики Беларусь

Цель темы

Место и значение изучаемой темы в системе курса.

Тема «Финансовый сектор экономики и основы его функционирования» является третьей в структуре модуля «Основы макроэкономики».

Выяснение содержания темы дает возможность раскрыть сущность финансов, государственного бюджета, проблем бюджетного дефицита и государственного долга, понять основные методы фискальной политики в регулировании темпов и пропорций национального производства.

Цель темы – изучение сущности финансовой системы и методов фискальной политики государства для обеспечения высокой занятости и стабильных цен.

В результате изучения темы студент должен:

– на репродуктивном уровне знать понятия: финансы, государственный бюджет, консолидированный бюджет, расходы и доходы госбюджета, налоговая система; бюджетный дефицит, фискальная политика, недискреционная фискальная политика, встроенный (автоматический) стабилизатор, циклический бюджетный дефицит, дискреционная фискальная политика, структурный бюджетный дефицит, государственный долг;

– на продуктивном уровне: выяснять сущность финансов и их основные функции, рассматривать госбюджет, источники финансирования бюджетного дефицита, анализировать инструменты фискальной политики; раскрывать содержание государственного долга, характеризовать социально-экономические последствия бюджетного дефицита и государственного долга;

– на творческом уровне: анализировать финансовую систему Республики Беларусь, оценивать важность налогов для формирования доходов госбюджета, характеризовать важность расходов госбюджета для финансирования национальной экономики; производить оценку значимости методов фискальной политики государства для обеспечения экономического роста и повышения благосостояния населения Республики Беларусь.

Основное содержание теоретического материала темы

Вопрос 1. Понятие финансов. Структура и функции финансов

Важной закономерностью современных экономических процессов является рост государственных расходов в развитых странах и расширение прямого регулирования государством экономической жизни общества. Существует историческая тенденция роста совокупных государственных расходов по отношению к росту национального дохода. При этом в более богатых странах государственные расходы растут гораздо более высокими темпами, чем в бедных странах.

Для того, чтобы понять, как государство использует свои расходы и налоги для регулирования экономики, рассмотрим финансовую систему.

Финансы — это система экономических отношений, возни­кающих по поводу распределения и перераспределения части национального дохода, формирования на этой основе фондов денежных средств, необходимых для удовлетворения потреб­ностей общества.

Следовательно, финансы представляют собой систему денежных отношений, образования денежных средств и использования их государствами для выполнения своих экономических функций по распределению валового внутреннего продукта и национального дохода в целях развития национального производства и повышения уровня благосостояния населения. Финансами являются не сами денежные средства, а отно­шения между различными субъектами по поводу образования и использования фондов денежных средств.

Финансовая система — это совокупность финансовых от­ношений, в процессе которых различными методами и форма­ми распределяются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства, а также учреждений и рынков, их обслуживающих.

В зависимости от методов формирования доходов экономи­ческих субъектов финансовую систему принято подразделять на две сферы: централизованных финансов (государственные финансы) и децентрализованных финансов (частные финансы).

Система финансов включает:

• государственные финансы;

• финансы предприятий (хозяйствующих субъектов);

• финансы домашних хозяйств.

Базовой подсистемой финансовой системы являются финансы предприятий. В сфере материального производства формируется преобладаю­щая часть финансовых ресурсов страны. В ходе производствен­ной деятельности предприятий возникают фи­нансовые отношения, связанные с организацией производства и реализацией продукции, оказанием услуг и выполнением ра­бот, формированием собственных финансовых ресурсов и при­влечением внешних источников финансирования, их распреде­лением и использованием, выполнением обязательств перед го­сударством.

Финансы домашних хозяйств лишь недавно стали рас­сматриваться в качестве подсистемы финансовых отношений. Важной функцией домашних хозяйств является инвестиционная функция, значимую до­лю в финансовые ресурсы экономики вносят домашние хозяй­ства. Домашние хозяйства самостоятельно при­нимают решения о формировании и использовании де­нежных фондов, их деятельность в наименьшей степени регламентиро­вана государством.

Государственные (централизованные) финансы представ­ляют систему денежных отношений по формированию центра­лизованных фондов денежных средств и использованию их для выполнения функций государства путем распределения и пере­распределения национального дохода. Звеньями государствен­ных финансов являются: государственный бюджет, внебюджет­ные фонды, государственный кредит, государственные фонды страхования.

Государственные внебюджетные фонды как составная часть государственных финансовых средств сосредоточивали финан­совые ресурсы, используемые по целевому назначению. Их на­личие было обусловлено ограниченностью бюджетных ресурсов и потребностью в привлечении дополнительных средств на кон­кретные цели: социальные услуги населению, стимулирование развития отраслей инфраструктуры, обеспечение дополнитель­ными ресурсами приоритетных отраслей экономики. В целях усиления контроля за движением денежных средств в Респуб­лике Беларусь с 1998 г. почти все внебюджетные фонды были преобразованы в целевые бюджетные фонды. А с 2004 г. в соот­ветствии с Законом о бюджете Республики Беларусь на 2004 год (Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2003 г. № 259-3) Государственный фонд содействия занятости, дорожный фонд, фонд охраны природы, Республиканский фонд поддержки про­изводителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, инновационные фонды также стали целевы­ми бюджетными фондами.

Государственный кредит – это совокупность экономичес­ких отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностран­ными государствами, международными финансовыми органи­зациями – с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, платности и возвратности.

Государ­ственный кредит участвует в формировании и использовании централизованных денежных фондов государства (государствен­ного бюджета и внебюджетных фондов), при этом государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.

С целью снижения финансовых потерь, связанных с эконо­мическим риском, создаются системы финансовой защиты, в частности страхование, которое осуществляется за счет де­нежных фондов, формируемых из уплачиваемых физическими и юридическими лицами страховых взносов.