5. Поддубная, о.В. Особенности работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления / о.В. Поддубная // Практика муниципального управления. 2015. № 12. С. 54-63.

6. Постовой, Н.В., Зенченко, О.Е., Брышкина, А.А. Управление городским округом: финансово-экономический и ор- ганизационно-правовой аспекты / Н.В. Постовой, О.Е. Зенченко, А.А. Брышкина [и др.]; под ред. д.ю.н. проф. Н.В. Постового. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – 128 с.

7. Судакова, С.В. Проблемы и перспективы совершенствования законодательства об обращениях граждан. / С.В. Судакова. // Практика муниципального управления. – 2016. – № 2. – С. 20-27.

8. Чиркин, В.Е. Конституционная терминология: Монография / В.Е. Чиркин // Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 272 с.

Тема № 6. Полномочия местной администрации

По итогам изучения нормативного материала и рекомендованной специальной литературы по данной теме студент должен

знать:

- комплекс законов федерального и регионального уровня, а также муниципально-правовых актов, регулирующих полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в различных сферах местной жизни;

- полномочия местной администрации в сфере образования;

- полномочия местной администрации в сфере управления муниципальной собственностью;

- полномочия местной администрации в сфере культуры;

- полномочия местной администрации в сфере организации бюджетного процесса;

- полномочия местной администрации в области строительства и транспорта.

уметь:

- самостоятельно работать с законами и муниципально-правовыми актами, регулирующими полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в различных сферах местной жизни;

- правильно толковать нормы, регулирующие данные полномочия.

владеть:

- специальной терминологией, связанной с реализацией полномочий местной администрации;

- навыками разработки проектов официальных документов муниципально-правового характера в сфере компетенции местной администрации.

План семинарского занятия

1. Полномочия местной администрации в сфере образования.

2. Полномочия местной администрации в сфере управления муниципальной собственностью.

3. Полномочия местной администрации в сфере культуры.

4. Полномочия местной администрации в сфере организации бюджетного процесса.

5. Полномочия местной администрации в области строительства и транспорта.

Задания и задачи

1. Какова структура компетенции органов местного самоуправления? Раскройте основные подходы к ее содержанию, предлагаемые современной муниципально-правовой наукой.

2. Решите следующие тестовые задания:

1) К полномочиям администрации городского округа город Воронеж относятся:

а) организация исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и других федеральных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов Воронежской области, устава городского округа город Воронеж, решений Воронежской городской Думы, изданных в пределах ее компетенции, на территории городского округа;

б) исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции городской Думы и иных органов местного самоуправления городского округа в соответствии с федеральными законами и законами Воронежской области;

в) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Воронежской области;

г) все варианты являются верными.

2) «Сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города» относится к:

а) факультативным полномочиям администрации городского округа город Воронеж;

б) делегированным полномочиям администрации городского округа город Воронеж;

в) исполнительно-распорядительным полномочиям местного самоуправления, реализуемым администрацией городского округа;

г) полномочиям Воронежской городской думы.

3) Глава городского округа город Воронеж в соответствии с утвержденной Воронежской городской Думой структурой администрации городского округа:

а) самостоятельно формирует штаты администрации городского округа в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа для содержания и организации работы администрации городского округа;

б) формирует реестр муниципальных служащих;

в) утверждает регламент администрации городского округа город Воронеж;

г) готовит проект изменений в устав городского округа город Воронеж.

4) Исполнительно-распорядительные полномочия администрации городского округа город Воронеж закреплены:

а) в Федеральном законе от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

б) в уставе городского округа город Воронеж;

в) в Решении Воронежской городской думы от 29 августа 2012 г. № 879-III «О структуре администрации городского округа город Воронеж»;

г) в Постановлении Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 26 марта 2014 г. № 210 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации городского округа город Воронеж».

5) В целях реализации исполнительно-распорядительных функций администрации городского округа глава городского округа город Воронеж наделяется, например, такими полномочиями:

а) представляет на рассмотрение городской Думы проекты программ и планов экономического и социального развития городского округа, проекты нормативных правовых актов о введении или об отмене местных налогов и сборов, а также других правовых актов, предусматривающих расходы из бюджета городского округа;

б) вносит на утверждение городской Думы проект структуры администрации городского округа, осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами администрации городского округа, муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями;

в) заключает договоры и соглашения с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами и представляет их на утверждение городской Думы в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами Воронежской области и настоящим Уставом;

г) все ответы верны.

6) Конкретные полномочия управ административно-территориальных районов городского округа город Воронеж в различных сферах местной жизни прописаны:

а) в постановлениях администрации городского округа об утверждении положений об управах конкретных районов городского округа горд Воронеж;

б) в уставе городского округа город Воронеж;

в) во внутренних документах управ каждого из районов;

г) в регламенте администрации городского округа город Воронеж.

7) Руководитель управы района городского округа город Воронеж:

а) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управу района задач и функций;

б) несет солидарную ответственность за выполнение возложенных на управу района задач и функций;

в) за выполнение возложенных на управу района задач и функций должен быть уволен, без права последующего доступа к муниципальной и государственной гражданской службе в РФ;

г) за выполнение возложенных на управу района задач и функций подвергается обязательной переаттестации.

8) Полномочия представлять администрацию городского округа город Воронеж в отношениях с органами государственной власти, другими органами местного самоуправления, организациями и гражданами, подписывает от имени муниципального образования городской округ город Воронеж и администрации договоры и другие документы гражданско-правового характера возложены:

а) на руководителей структурных подразделений администрации в соответствии с их компетенцией;

б) на главу городского округа город Воронеж;

в) на первых заместителей главы администрации и заместителей главы администрации;

г) на председателя Воронежской городской думы.

9) Вопросы организационно-технического обеспечения, подготовки и проведения пресс-конференций в администрации городского округа город Воронеж осуществляет:

а) управление информации, управление делами, учета и отчетности администрации городского округа город Воронеж в соответствии со своей компетенцией;

б) управление муниципальной службы и кадров администрации городского округа город Воронеж;

в) управление культуры администрации городского округа город Воронеж;

г) управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа город Воронеж.

10) Координация деятельности территориального общественного самоуправления на территории городского округа город Воронеж относится:

а) к полномочиям главы городского округа город Воронеж как руководителя администрации городского округа;

б) не относится к полномочиям главы городского округа город Воронеж как руководителя администрации городского округа, поскольку территориальное общественное самоуправление относится к формам непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и деятельность ТОС полностью прерогатива населения;

в) может относиться к полномочиям главы городского округа город Воронеж как руководителя администрации городского округа, если об этом заключено соглашение между органами ТОС и администрацией городского округа город Воронеж;

г) может относиться к полномочиям главы городского округа город Воронеж как руководителя администрации городского округа, если на это дано разрешение Воронежской городской думы.

3. Продолжите утверждение: Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования реализует, чаще всего, … .

4. Используя уже полученные в процессе изучения курса «Муниципальное право России» знания, многоаспектно раскройте содержание термина «муниципальная собственность».

5. Ознакомьтесь с содержанием Постановления Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» и ответьте на следующие вопросы:

1) Какова структура данного Постановления?

2) На основе анализа документа выделите фактические обстоятельства дела?

3) В чем состоит суть жалобы администрации муниципального образования «Нерюнгринский район»?

4) В чью пользу вынесено решение?

5) Дайте юридическую оценку аргументации Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении.

6. Ознакомьтесь с содержанием Постановления Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» и ответьте на следующие вопросы:

1) На основе анализа документа выделите фактические обстоятельства дела?

2) В чем состоит суть жалобы администрации муниципального образования «Североуральский городской округ»?

3) В чью пользу вынесено решение?

4) Дайте юридическую оценку аргументации Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении.

7. Обоснуйте реальные возможности реализации принципа самостоятельности применительно к финансово-экономической сфере местного самоуправления через призму управления муниципальной собственностью. Аргументируйте свой ответ ссылками на действующее законодательство.

8. В чем состоит значимость муниципальной собственности как основного источника неналоговых доходов муниципальных образований?

9. Каковы ключевые проблемы современного правового регулирования и правоприменительной практики в сфере отношений, связанных с муниципальной собственностью? Ответ обоснуйте.

10. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2013 была утверждена Концепция управления имуществом Вооруженных Сил России. В соответствии с данной концепцией в 2014 году Минобороны РФ провело сплошную инвентаризацию недвижимого военного имущества и создало автоматизированную систему учета объектов такого имущества. Это позволило определить его техническое состояние и выявить неэффективно используемые или используемые не по назначению объекты. В ходе данной работы в 2014 году значительное число военных городков, их жилищного и инфраструктурного фонда было передано из ведения Министерства обороны России в ведение конкретных муниципалитетов, на территории которых эти городки находятся. Так, жилищный фонд и все хозяйственные постройки N-ского военного городка Самарской области переданы вместе с землей, на которой они расположены, N-ского городскому поселению. В результате этого, на базе госпиталя, который закрыло Министерство обороны, планируется расширить и усовершенствовать N-скую ЦРБ. Спортивный комплекс военного городка передан муниципальному управлению по физкультуре, спорту и молодежной политике. Оцените данную ситуацию с юридической точки зрения. Насколько перспективна такая практика расширения фонда муниципальной собственности? Есть ли негативные тенденции в реализации такой практики? Свой ответ обоснуйте.

11. При непосредственной поддержке администрации N-ского городского поселения для летнего отдыха детей и подростков из малообеспеченных, неполных семей, а также для отдыха детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, функционирует загородный оздоровительный лагерь «Город детства»¹. Лагерь предполагает круглосуточное пребывание в нем отдыхающих в течение 21 календарного дня в каникулярное время. Контроль за пребыванием детей осуществляют профессиональные вожатые, инструкторы при участии инспекторов по делам несовершеннолетних ПДН УМВД России по N-скому городскому поселению, специалистов отдела опеки и попечительства и отдела по работе с молодежью администрации N-ского городского поселения. МУ ДОЛ «Город детства» имеет безупречную репутацию. Однако в июле 2016 года лагерь самовольно и без предупреждения покинули двое отдыхающих подростков – 15-летний Максим Уваров и 14-летний Аркадий Сомов. После исчезновения из лагеря подростки двое суток не появлялись дома, и только на третьи сутки они возвратились домой. Какие правовые последствия получит данная ситуация? Ответ обоснуйте и аргументируйте ссылками на действующее законодательство.

12. По инициативе N-ской общественной организации по охране историко-культурного наследия «Поколение» состоялся круглый стол «Исторический центр городского округа город N-ск: проблемы и перспективы сохранения культурно-исторического наследия». В данном мероприятии приняли участие ученые – историки, культурологи, экологи, юристы, представители общественных организаций, активисты регионального отделения политической партии «Зелёные», директор N-ского краеведческого музея, волонтеры и студенты, неравнодушные к истории и культуре муниципалитета. Участники круглого стола, заслушав и обсудив доклады и сообщения, пришли к выводу, что историческому центру городского округа город N-ск в ближайшей реальной перспективе грозит полное разрушение. Практически не контролируемое внедрение в исторический центр города многоэтажного жилищного строительства и прочих высотных объектов многофункционального назначения, уже привело к значительной потере объектов культурного наследия – памятников истории и культуры. Продолжается разрушительное вторжение незаконной точечно-уплотнительной застройки, а также строительство отелей-высоток многофункционального назначения на центральных улицах города. Из-за такой непродуманной застройки город рискует потерять статус исторического и соответственно культурного центра региона и может потерять интерес как объект для туристического бизнеса.

Эти и другие выводы участников были отражены с соответствующей аргументацией в резолюции, принятой по итогам заседания. Резолюция предполагала обращение в органы местного самоуправления и органы государственной власти субъекта РФ для взаимных согласованных конструктивных действий. В частности, администрации городского округа город N-ск было предложено:

1) принять меры по соблюдению действующего законодательства по вопросам градостроительства и сохранения культурно-исторического наследия города, исходя из полномочий органов местного самоуправления;

2) доработать и привести муниципальные нормативно-правовые акты городского округа в части градостроительства и сохранения культурно-исторического наследия в соответствие с законодательством субъекта РФ;

3) принять меры по доработке и утверждению историко-архитектурного опорного плана городского округа город N-ск;

4) усилить контроль за проведением публичных слушаний, которые в настоящее время являются лазейкой по обходу и нарушению законов, особенно в части отклонений от предельных параметров разрешённого строительства, когда «узакониваются» отклонения в 3-5 раз превышающие разрешённые.

Однако на данную резолюцию администрацией городского округа город N-ск был дан официальный ответ, в котором было обозначено, что оснований препятствовать осуществлению современных строительных проектов и созидательной инвестиционной деятельности у администрации городского округа город N-ск нет. Данная деятельность осуществляется в полном соответствии с генпланом и градостроительным законодательством.

Оцените ситуацию с юридической точки зрения. Каковы полномочия местной администрации в области культуры и градостроительства? Проанализируйте действия администрации городского округа город N-ск на предмет соответствия действующему законодательству в сфере местного самоуправления. Ответ обоснуйте.

13. Несколько месяцев жители домов по ул. Мира городского округа город N-ск Саратовской области в устной и письменной форме в установленном законом порядке обращались с просьбой спилить аварийные деревья. Деревья мешают электропроводам и газовой трубе, в любой момент могут упасть в сторону жилого дома и причинить значительный ущерб жильцам, не исключена угроза их здоровью и безопасности. Однако заявители на свои обращения получали либо отписки, либо обещания «рассмотреть вопрос в ближайшее время». Время шло, но никаких конструктивных мер по решению проблемы со стороны местной власти принято не было.

В итоге, в июне 2016 года пенсионеры Мария и Анатолий Ивановы самостоятельно обратились в частную компанию «Спил», которая осуществляет плановое и аварийное спиливание деревьев. Специалисты частной компании проконсультировали пенсионеров, осмотрели деревья, признали их аварийными и осуществили вырубку. Но через неделю после осуществления данных работ, вырубка была признана незаконной, поскольку не были оформлены необходимые документы и в соответствии с законодательством пенсионеры были привлечены к административной ответственности.

Оцените ситуацию с юридической точки зрения и проанализируйте на предмет соответствия действующему законодательству.

14. Раскройте понятие «Бюджетные процесс на муниципальном уровне», перечислите и охарактеризуйте его стадии. Ответ аргументируйте ссылками на действующее законодательство.

15. Используя уже полученные в процессе изучения курса «Муниципальное право России» знания, проанализируйте действующее бюджетное законодательство, законодательство о местном самоуправлении, муниципально-правовые акты о бюджетном процессе (на примере городского округа город Воронеж или любого другого муниципалитета по вашему выбору) и перечислите основные полномочия местной администрации в рамках бюджетного процесса. Выделите специфику этих полномочий. Ответ аргументируйте ссылками на действующие законодательные и иные нормативные акты в этой сфере.

16. Напишите эссе на тему: «Роль местной администрации в решении вопросов местного значения».

17. Задание*: На основании просмотра новостных программ на местных телеканалах, а также обработки материалов прессы, общественно-политических, правовых Интернет-ресурсов, материалов официальных сайтов органов местного самоуправления и иных СМИ составьте информационное сообщение (выступление докладчика не более 5-7 минут) о текущей деятельности администрации городского округа город Воронеж либо администрации муниципалитета вашего проживания за время, предшествующие очередному семинарскому занятию.