Министерство сельского хозяйства

Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«Воронежский государственный аграрный университет

имени императора Петра I»

С.В. Судакова

Организация работы местных администраций

Практикум

Воронеж

2017

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Воронежского государственного аграрного университета

УДК 352 (076)

ББК 66.3 (2 Рос)12 я 7

С 89

Рецензенты:

Заведующий кафедрой конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет», доктор юридических наук, доцент Бялкина Т.М.

Доцент кафедры уголовного права и уголовного процесса

ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I»,

кандидат юридический наук Хузина Н.А.

Судакова с.В.

Организация работы местных администраций. Практикум: учебное пособие / С.В. Судакова. – Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. – 152 с.

ISBN

Учебное пособие содержит комплекс заданий, ситуационных задач и тестов, а также фабулы деловых игр, кейсы, терминологический кроссворд, глоссарий, перечень рекомендованных для изучения нормативно-правовых актов и специальной литературы, примерную тематику выпускных квалификационных работ и т.п. Учебное пособие подготовлено на основе анализа действующих федеральных, региональных и муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность местных администраций в Российской Федерации, материалов судебной и иной правоприменительной практики в сфере местного самоуправления.

Издание предназначено для преподавателей и студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», а также всех тех, кого интересуют правовое положение местной администрации и особенности исполнительно-распорядительной деятельности этого органа местной власти.

ISBN

© Судакова С.В., 2016

© ФБГОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I», 2017

Оглавление

Предисловие …….………………………………………......… 4

Тема №1. Правовые и организационные основы деятельности местных администраций 19

По итогам изучения нормативного материала и рекомендованной специальной литературы по данной теме студент должен 19

знать: 19

- понятие и специфические черты местной администрации как обязательного органа местного самоуправления; 19

- принципы, на которых основана исполнительно-распорядительная деятельность местной администрации; 19

- комплекс основных законодательных и муниципально-правовых актов, регулирующих порядок работы местной администрации (в том числе на примере городского округа город Воронеж). 19

уметь: 20

- самостоятельно работать с законами и муниципально-правовыми актами, регулирующими деятельность местной администрации; 20

- правильно толковать нормы, регулирующие муниципально-правовые отношения, связанные с деятельностью местной администрации; 20

- готовить юридически грамотные заключения по вопросам правового регулирования и организации работы местной администрации. 20

владеть: 20

- специальной терминологией, связанной с изучением правового статуса местной администрации; 20

- навыками самостоятельного применения полученных знаний о правовом регулировании деятельности местной администрации. 20

План семинарского занятия 20

1. Местная администрация, ее отличительные черты от иных органов местного самоуправления и роль в системе этих органов. 20

2. Основные принципы деятельности местной администрации. 20

3. Правовая основа работы местных администраций. 20

Задания и задачи 20

3) Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов как органы местной власти советской России. 23

4) Эволюция правового статуса местной администрации в законодательстве постсоветской России (до вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 23

8. Кузин, В.И., Зуев, С.Э. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления / В.И. Кузин, С.Э. Зуев // Учебное пособие. - М.: Дело, 2014. - 120 с. 27

Тема № 2. Глава местной администрации 28

По итогам изучения нормативного материала и рекомендованной специальной литературы по данной теме студент должен 28

знать: 28

- специфику правового статуса главы местной администрации; 28

- комплекс законов и муниципально-правовых актов, регулирующих правовой статус главы местной администрации; 28

- полномочия главы местной администрации; 28

- требования к кандидату на должность главы местной администрации; 28

- правовое регулирование порядка подготовки и проведения конкурса на должность главы местной администрации; 28

уметь: 28

- самостоятельно работать с законами и муниципально-правовыми актами, регулирующими правовой статус и сферу деятельности главы местной администрации; 28

- правильно толковать нормы, регулирующие муниципально-правовые отношения, связанные с деятельностью главы местной администрации; 28

- готовить юридически грамотные заключения по вопросам деятельности главы местной администрации; 28

владеть: 28

- специальной терминологией, связанной с изучением правового статуса и полномочий главы местной администрации; 29

- навыками самостоятельного применения полученных знаний о правовом регулировании деятельности местной администрации; 29

- методикой подготовки проектов официальных документов процессуального характера в сфере местного самоуправления. 29

План семинарского занятия 29

1. Правовой статус главы местной администрации. 29

2. Требования к кандидату на должность главы местной администрации. 29

3. Условия проведения конкурса на должность главы местной администрации. 29

10. На примере решения представительного органа любого муниципального образования об утверждении порядка проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации по контракту перечислите стадии такого порядка и раскройте его содержание, подтверждая свои рассуждения ссылками на конкретные нормативные акты. 36

Тема № 3. Структура местной администрации 44

По итогам изучения нормативного материала и рекомендованной специальной литературы по данной теме студент должен 45

знать: 45

- понятие структуры местной администрации и особенности её формирования; 45

- существующие в муниципальном управлении подходы к формированию структуры местной администрации; 45

- комплекс законов и муниципально-правовых актов, регулирующих структуру местной администрации (в т.ч. на примере городского округа город Воронеж); 45

- действующую структуру местной администрации городского округа город Воронеж; 45

уметь: 45

- самостоятельно работать с законами и муниципально-правовыми актами, регулирующими структуру местной администрации; 45

- правильно толковать нормы, регулирующие муниципально-правовые отношения, связанные с формированием структуры местной администрации; 45

- готовить юридически грамотные заключения по вопросам формирования оптимальной структуры местной администрации; 45

владеть: 45

- специальной терминологией, связанной с формированием структуры местной администрации; 45

- навыками самостоятельного применения полученных знаний по формированию структуры местной администрации. 45

План семинарского занятия 46

1. Понятие структуры местной администрации и особенности её формирования. 46

2. Порядок формирования структуры местной администрации (на примере городского округа город Воронеж). 46

Задания и задачи 46

Тема №4. Порядок организации работы 55

местной администрации 55

По итогам изучения нормативного материала и рекомендованной специальной литературы по данной теме студент должен 55

знать: 55

- специфику регламента как нормативно-правового акта, регулирующего внутреннюю организацию и порядок деятельности местной администрации; 55

- основы организации работы местной администрации; 56

- виды аппаратных совещаний в местной администрации; 56

- основные принципы проведения аппаратных совещаний в местной администрации; 56

- комплекс законов и муниципально-правовых актов, регулирующие порядок организации работы местной администрации (в т.ч. на примере городского округа город Воронеж); 56

уметь: 56

- самостоятельно работать с законами и муниципально-правовыми актами, регулирующими порядок организации работы местной администрации (в т.ч. на примере городского округа город Воронеж); 56

- правильно толковать нормы, регулирующие муниципально-правовые отношения, связанные с организацией работы местной администрации (в т.ч. на примере городского округа город Воронеж); 56

владеть 56

- специальной терминологией, связанной с организацией работы местной администрации; 56

- навыками разработки проектов официальных документов муниципально-правового характера в сфере организации работы местных администраций. 56

План семинарского занятия 56

1. Основы организации работы местных администраций. 56

2. Планирование деятельности местной администрации. 56

3. Порядок и особенности проведения аппаратных совещаний в местной администрации. 56

Задания и задачи 56

Тема № 5: Организация документооборота в местной администрации и осуществление приема граждан 64

По итогам изучения нормативного материала и рекомендованной специальной литературы по данной теме студент должен 64

знать: 64

- особенности правового регулирования и организации документооборота в местной администрации; 65

- правовое регулирование порядка личного приема граждан главой местной администрации и руководителями её структурных подразделений; 65

- правовые и организационные основы порядка рассмотрения письменных обращений граждан в исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления; 65

- комплекс законов и муниципально-правовых актов, регулирующих порядок организации документооборота в системе органов местного самоуправления; 65

- современные способы обеспечения доступа к информации о деятельности местной администрации; 65

уметь: 65

- самостоятельно работать с законами и муниципально-правовыми актами, регулирующими организацию документооборота в системе органов местного самоуправления; 65

- правильно толковать нормы, регулирующие муниципально-правовые отношения, связанные с организацией документооборота; 65

владеть: 65

- специальной терминологией, связанной с организацией документооборота в местной администрации и иных органах местного самоуправления; 65

- навыками разработки проектов официальных документов муниципально-правового характера в сфере организации документооборота. 65

План семинарского занятия 65

1. Организация документооборота в местной администрации. 65

2. Контроль и проверка исполнения распорядительных документов. 65

3. Работа местной администрации с гражданами. 65

4. Обеспечение доступа к информации о деятельности местной администрации. 66

Задания и задачи 66

5. Поддубная, О.В. Особенности работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления / О.В. Поддубная // Практика муниципального управления.   2015. № 12. С. 54-63.  75

Тема № 6. Полномочия местной администрации 75

По итогам изучения нормативного материала и рекомендованной специальной литературы по данной теме студент должен 75

знать: 76

- комплекс законов федерального и регионального уровня, а также муниципально-правовых актов, регулирующих полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в различных сферах местной жизни; 76

- полномочия местной администрации в сфере образования; 76

- полномочия местной администрации в сфере управления муниципальной собственностью; 76

- полномочия местной администрации в сфере культуры; 76

- полномочия местной администрации в сфере организации бюджетного процесса; 76

- полномочия местной администрации в области строительства и транспорта. 76

76

уметь: 76

- самостоятельно работать с законами и муниципально-правовыми актами, регулирующими полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в различных сферах местной жизни; 76

- правильно толковать нормы, регулирующие данные полномочия. 76

владеть: 76

- специальной терминологией, связанной с реализацией полномочий местной администрации; 76

- навыками разработки проектов официальных документов муниципально-правового характера в сфере компетенции местной администрации. 76

План семинарского занятия 76

4) Исполнительно-распорядительные полномочия администрации городского округа город Воронеж закреплены: 78

а) в Федеральном законе от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 78

б) в уставе городского округа город Воронеж; 78

в) в Решении Воронежской городской думы от 29 августа 2012 г. № 879-III «О структуре администрации городского округа город Воронеж»; 78

а) к полномочиям главы городского округа город Воронеж как руководителя администрации городского округа; 80

б) не относится к полномочиям главы городского округа город Воронеж как руководителя администрации городского округа, поскольку территориальное общественное самоуправление относится к формам непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и деятельность ТОС полностью прерогатива населения; 80

в) может относиться к полномочиям главы городского округа город Воронеж как руководителя администрации городского округа, если об этом заключено соглашение между органами ТОС и администрацией городского округа город Воронеж; 81

г) может относиться к полномочиям главы городского округа город Воронеж как руководителя администрации городского округа, если на это дано разрешение Воронежской городской думы. 81

Тема № 7. Взаимоотношения местной администрации 90

с иными органами власти 90

По итогам изучения нормативного материала и рекомендованной специальной литературы по данной теме студент должен 90

знать: 90

- комплекс законов и муниципально-правовых актов, регулирующих порядок взаимодействия местной администрации с иными органами местного самоуправления и органами государственной власти; 90

- особенности взаимодействия местной администрации с органами прокуратуры; 90

- особенности взаимодействия местной администрации с контрольно-счетным органом муниципального образования; 90

уметь: 90

- самостоятельно работать с законами и муниципально-правовыми актами, регулирующими порядок взаимодействия местной администрации с иными органами местного самоуправления и органами государственной власти; 90

- правильно толковать нормы, регулирующие данные муниципально-правовые отношения; 90

- готовить юридически грамотные заключения по вопросам взаимодействия местной администрации с иными государственными органами и органами местного самоуправления; 90

владеть: 90

- навыками компетентного применения полученных в процессе изучения данной темы знаний; 90

- навыками разработки проектов официальных документов муниципально-правового характера в сфере компетенции местной администрации. 90

План семинарского занятия 91

1. Порядок взаимодействия местной администрации с представительным органом муниципального образования. 91

2. Взаимодействие местной администрации с органами прокуратуры. 91

3. Взаимодействие местной администрации с контрольно-счетным органом муниципального образования. 91

Задания и задачи 91

1. Решите следующие тестовые задания: 91

а) в качестве взаимосогласованной деятельности этих органов. 91

б) в качестве сотрудничества по отдельным важным 91

вопросам; 91

в) в качестве взаимопомощи по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами местных органов власти; 91

г) в качестве осуществления прокурорских проверок деятельности местной администрации. 92

4) К формам взаимодействия прокуратуры с местной администрацией относятся (возможно несколько вариантов ответа): 92

а) консультирование; 92

б) взаимное информирование; 92

в) валидация; 92

г) работа с актами прокурорского реагирования; 92

д) публикации в СМИ. 92

5) К формам взаимодействия прокуратуры с местной администрацией не относятся: 92

а) участие представителей прокуратуры города в заседаниях коллегиальных органов при администрации муниципального образования; 92

б) взаимодействие по организации и проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов местной администрации; 92

в) проведение совместных совещаний-семинаров по актуальным вопросам правоприменительной деятельности с участием специалистов органов местного самоуправления и представителей прокуратуры города; 92

г) Размещение материалов подготовленных прокуратурой по правовому просвещению населения муниципалитета, создание совместно с местной администрацией сайтов по данной тематике или размещение предложенной прокуратурой информации на официальном сайте администрации; 92

д) надзор за исполнением законов и иных нормативных актов местной администрацией и ее структурными подразделениями. 92

Тема № 8. Правовой статус работников 101

местной администрации 101

По итогам изучения нормативного материала и рекомендованной специальной литературы по данной теме студент должен 101

знать: 101

- комплекс законов федерального и регионального уровня, а также муниципально-правовые акты, регулирующие правовой статус муниципальных служащих и иных работников местной администрации; 101

- специфику правового статуса муниципальных служащих и иных работников местной администрации; 101

- комплекс законодательно закрепленных ограничений и запретов для муниципальных служащих; 101

- правовое и организационное регулирование порядка поступления на муниципальную службу, её прохождения и прекращения; 101

- правовое и организационное регулирование аттестации муниципальных служащих; 102

уметь: 102

- самостоятельно работать с законами и муниципально-правовыми актами, регулирующими правовой статус муниципальных служащих и иных работников местной администрации; 102

- правильно толковать нормы, регулирующие особенности прохождения и прекращения муниципальной службы; 102

- применять полученные в процессе изучения темы знания к решению ситуационных задач; 102

владеть: 102

- специальной терминологией, связанной с регулированием правового статуса муниципальных служащих и иных работников местной администрации; 102

- навыками разработки проектов официальных документов в сфере муниципально-служебной деятельности и функционирования местной администрации. 102

План семинарского занятия 102

8. На основании анализа Федеральных законов от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в актуальной редакции) подробно расскажите о взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации. 107

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АТТЕСТАЦИОННЫХ КОМИССИЯХ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД N-ск 114

1. Общие положения 114

2. Порядок формирования аттестационной комиссии 114

3. Права и обязанности председателя аттестационной комиссии, заместителя председателя аттестационной комиссии, секретаря аттестационной комиссии и членов аттестационной комиссии 114

Члены комиссии Подписи Инициалы, фамилии 118

Отзыв непосредственного руководителя на муниципального служащего для прохождения аттестации 119

По итогам изучения нормативного материала и рекомендованной специальной литературы по данной теме студент должен 128

знать: 128

- комплекс законов и муниципально-правовых актов, регулирующих специфику кадровой политики местной администрации; 128

- особенности формирования кадрового резерва местной администрации; 128

- комплекс законодательно закрепленных ограничений и запретов для муниципальных служащих; 128

- особенности и принципы планирования служебно-профессионального и должностного роста муниципальных служащих в местной администрации; 129

уметь: 129

- самостоятельно работать с законами и муниципально-правовыми актами, регулирующими осуществление кадровой политики местной администрации; 129

- правильно толковать нормы, регулирующие осуществление кадровой политики и формирование кадрового резерва местной администрации; 129

- применять полученные в процессе изучения темы знания к решению ситуационных задач; 129

владеть: 129

- специальной терминологией, связанной с правовым регулированием кадровой политики местной администрации; 129

- навыками подготовки юридически грамотных заключений по вопросам осуществления успешной кадровой политики в местной администрации и её структурных подразделениях. 129

План семинарского занятия 129

5. Киреева, Е.Ю., Голушков Д.И., Чершинцева Е.А., Бирюкова Т.А., Зенков М.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения:15.11.2016). 139

Гуманитарно-правовой факультет 143

Кафедра конституционного и административного права 143

Приложение 5. 154

Терминологический кроссворд 154

8. Высокоэффективная технология, позволяющая создать и провести комплекс мероприятий, направленных на формирование определенного имиджа города, его инвестиционной, туристической и иной привлекательности. 155

11. Русский публицист, общественный деятель и политик, член IV Государственной думы от города Санкт-Петербурга. В 1920-е годы — профессор Ростовского университета, внесший значительный вклад в историю отечественного муниципализма и градоведения. 156

157

Список использованной и рекомендуемой литературы 157

Нормативные правовые акты 157