Раздел 2. Виды федеральных политических систем

Федеративные государства отличаются друг от друга по многим признакам: по числу жителей, по размеру территорий, по национальному и религиозному составу населения, по уровню языковой дифференциации. Исторически они возникали в разное время, и их возникновение имеет свои исторические особенности. Современные федерации можно группировать по различным признакам. Часто используется такой дифференцирующий признак, как особенность формирования федераций, учитывая роль центра и территорий/групп в этом процессе. Если федерация формировалась «снизу вверх», т. е. по типу соглашений между входящими в нее субъектами, то такие федерации могут быть названы договорными. К таким федерациям относятся США, Танзания, Арабские Эмираты, Швейцария. Однако федерации могут формироваться при сильном влиянии центральных властей. Подобные федерации получили наименование конституционных. К этой группе можно отнести Индию, Пакистан, Мексику. Исторически договорные федерации отличаются большим уровнем самостоятельности входящих в них субъектов, хотя, как уже отмечалось выше, тенденция к усилению центральных правительств проявляется в ряде федераций, исторически сформированных как договорные.

Важным различием между федерациями является то, каков характер субъектов, которые ее составляют. В этом отношении выделяются территориальные, национальные, культурно-исторические и смешанные федерации. Территориальные федерации состоят из субъектов, выделенных на основе чисто территориального признака без учета национальных, культурно-языковых и иных признаков. К таким федерациям можно отнести США, Австралию, Австрию. Национальные федерации учитывают признаки нации и строятся на основании принципа национального самоопределения. В настоящее время к таким федерациям можно отнести Югославию. Часть федераций (Германия, Испания, Швейцария) сформировалась с учетом исторических и культурно-языковых различий между группами, проживающими на соответствующих территориях, вошедших в состав федерации. Смешанные федерации строятся с учетом многих дифференцирующих признаков подобного рода: территориальных, национальных, культурно-языковых. К ним относятся Бельгия, Россия, Индия, Эфиопия.

Спорным является выделение симметричных и асимметричных федераций. Понятие симметричных федераций означает однородность составляющих ее единиц и равенство прав и положения между ними. Асимметричные федерации включают различные составные элементы (субъекты и не субъекты), и между элементами федераций нет равенства прав и положения. В этом отношении можно отметить, что юридическое равноправие субъектов федераций, отмеченное в конституциях, нарушается фактическим неравенством (экономическим, социальным, политическим); часто в федерациях отмечаются различные конституционные асимметрии или различные другие признаки неравноправия (Индия, Канада, Россия, Бельгия). Конституционные виды асимметрии часто служат решению некоторых проблем, возникающих в федерациях между центральными органами и органами субъектов федерации. Они позволяют ответить на сильное давление со стороны региональных элит в отношении решения ряда вопросов (как, например, в Канаде в отношении Квебека, или в России в отношении Татарстана); часто они способствуют установлению механизмов, позволяющих решать проблему экономического и социального неравенства субъектов федерации.

Наконец, можно также дифференцировать федерации по уровню централизации, т. е. по отношениям между центральными органами власти (федерацией) и органами власти субъектов федерации (единицами федерации). В этом отношении выделяются интегральные федерации (Мексика, Индия, Россия, Эфиопия, Германия) и деволюционные федерации (США, Швейцария). Иногда эти виды федераций называют кооперативными и конкурирующими, соответственно.