6.2. Служебная тайна как вид защищаемой информации

В настоящее время законодательство о служебной тайне состоит всего из двух правовых актов: Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 "О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти" и Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера".

В соответствии с «Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Руководители федеральных органов исполнительной власти в пределах своей компетенции определяют категорию должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения и обеспечивать ее защиту.

К разновидностям служебной тайны можно отнести: налоговую тайну; аудиторскую тайну; тайну следствия; тайну судопроизводства; тайну совещания судей; военную тайну и др.

Служебная тайна распространяется на информацию, которая находится в распоряжении органов власти (государственных и муниципальных), является охраноспособной и обладает свойством конфиденциальности.

Выделяют два вида сведений, на которые распространяется служебная тайна органов власти:

сведения, созданные непосредственно самим органом власти, в отношении которых действует требование конфиденциальности, обеспечивающее их сохранность от незаконного доступа;

сведения, касающиеся других лиц, собранные органом власти в процессе реализации установленных для него полномочий, в отношении которых действует требование конфиденциальности (конфиденциальные сведения о гражданах и организациях).

Признаки информации, относящейся к служебной тайне:

получена представителем государственного органа (или органа местного самоуправления) в силу исполнения обязанностей по службе в случаях и порядке, установленных федеральным законом;

не относится к информации, составляющей государственную тайну;

не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен;

отнесена федеральным законом к служебной информации о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен по закону или в силу служебной необходимости (собственная служебная тайна);

является охраноспособной информацией, отвечающей требованию конфиденциальности другого лица (коммерческая тайна, банковская тайна, тайна частной жизни, профессиональная тайна).

Исходя из сказанного выше, можно предложить следующее определение информации, составляющей служебную тайну. Информация, составляющая служебную тайну, – это сведения, ставшие известными государственным органам и органам местного самоуправления на законных основаниях и в силу исполнения ими служебных обязанностей, а также сведения о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которым ограничен федеральным законом, не являющиеся государственной тайной, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании.

А непосредственно служебная тайна – это режим обеспечения конфиденциальности информации, включающий в себя совокупность правовых и организационных мер.

В настоящее время в законодательстве имеется правовой пробел по ограничению доступа к информации, составляющей служебную тайну. Необходимо в срочном порядке принять Федеральный закон "О служебной тайне", в котором следует закрепить понятие служебной тайны, определить перечень сведений, составляющих служебную тайну, определить права и обязанности субъектов по предоставлению указанных сведений и охране их конфиденциальности, а также установить виды и случаи наступления юридической ответственности за нарушение соответствующего законодательства.