10. Полицеизм, «регулярство» и рационализм в реформах Петра I.

По мнению Петра, общее благо может быть достигнуто только последовательным внедрением «регулярства» (то есть единообразия, правильности) во все сферы жизни: в военное дело, управление, промышленность, быт и жизнь людей.

Постепенно была создана целостная полицейская система, основанная на разнообразных ограничениях, применяемых ко всем подданным. Предпосылкой создания общегосударственной системы полицейского надзора явилась податная реформа 1719—1724 годов, построенная на учете всего мужского населения страны, и введение обязательных пропускных документов – паспортов.

Петр всегда стремился регламентировать всякие общественные порядки, во многом эта функция легла на регулярную полицию, которую учредил Регламент Главного магистрата 1721 г. В регламенте отмечается, что «… полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальных подпор человеческой безопасности и удобности».

Образцом для петровской реформы стало шведское государственное устройство, основанное на принципах камерализма – учения о бюрократическом управлении, распространенного в Европе XVII - XVIII вв. Камерализм предусматривал специализацию учреждений в какой-либо сфере (финансовой, военной, промышленной), коллегиальность, четкую регламентацию обязанностей чиновников. Основой центральной системы управления стали коллегии (1717-1721), вытеснившие средневековый приказный аппарат, для которого было характерно смешение территориального и функционального управления, разнобой в статусе, оплате труда и обязанностях чиновников. Параллельно с реформой центрального управления проводилась модернизация высшего управления: ключевое положение в петровской государственной системе занял Сенат (1711), сосредоточивший судебные, административные и законосовещательные функции, ведавший губерниями, коллегиями, назначавший практически всех чиновников в новые учреждения. Государственная реформа коснулась и низшего звена управления – местного аппарата(1707-1710): была создана мощная, разветвленная структура губерний, провинций, дистриктов. Сверху донизу на территории всей страны было установлено единообразие внутреннего устройства, четкость соподчинения, идентичность компетенций органов и должностей одного административного уровня.

КРАТКО О РЕФОРМАХ ПЕТРА:

• Петр заложил основы бюрократии в России

• Заново выстроил систему управления государством (Сенат->Коллегии->Губернаторы-> Местные воеводы; фискалы)

• Армия стала регулярной.

• Церковь окончательно превратилась в элемент государственного аппарата.

• Карьера дворянина стала зависеть не от происхождения, а исключительно от личных служебных заслуг (Табель о рангах, 1722).

• Зависимость дворянства от государственной власти возросла.

• Полиция регулировала общественную жизнь

11. «Законная монархия» Екатерины II: замысел и воплощение

Приверженность Екатерины идеям Просвещения определила характер её внутренней политики и направления реформирования различных институтов российского государства. Для характеристики внутренней политики екатерининского времени часто используется термин «просвещённый абсолютизм». По мнению Екатерины, основанному на трудах французского философа Монтескьё, обширные российские пространства и суровость климата обуславливают закономерность и необходимость самодержавия в России. Исходя из этого, при Екатерине происходило укрепление самодержавия, усиление бюрократического аппарата, централизации страны и унификации системы управления. Их основной идеей была критика уходящего феодального общества. Они отстаивали мысль о том, что каждый человек рождается свободным, и выступали за устранение средневековых форм эксплуатации и деспотических форм государственного управления.

Весьма показательна ее позиция в вопросе о крепостном крестьянстве. Нет сомнений в отрицательном отношении императрицы к крепостному праву. Она не раз задумывалась о способах его отмены. Но дальше осторожных размышлений дело не пошло. Екатерина II ясно осознавала, что ликвидация крепостничества с негодованием будет воспринята дворянами, а крестьянская масса, невежественная и нуждающаяся в руководстве, не сумеет использовать дарованную свободу себе во благо. Наиболее значительными преобразованиями в духе просвещенного абсолютизма были:

• созыв и деятельность Уложенной комиссии (1767—1768). Цель состояла в разработке нового свода законов, который был призван заменить Соборное уложение 1649 г.

• реформа административно-территориального деления Российской империи. Страна была поделена на 50 губерний, каждая из которых состояла из 10—12 уездов. Учреждалась единообразная система губернского управления: губернатор, назначаемый императором, губернское правление, осуществлявшее исполнительную власть, Казенная палата (сбор налогов, их расходование), Приказ общественного призрения (школы, больницы, приюты и др.).

• принятие в 1785 г. Жалованной грамоты дворянству, которая закрепила все сословные права и привилегии дворян (освобождение от телесных наказаний, исключительное право владеть крестьянами, передавать их по наследству, продавать, покупать деревни и др.).

• в 80-е гг. были сделаны реальные шаги по созданию организованной системы школьного образования. В 25 губерниях были организованы "главные" (четырехклассные) и "малые" (двухклассные) народные училища. Всего было создано около 400 народных училищ. Возрос авторитет Академии наук.

Конечно, эти преобразования имели ограниченный характер. Самодержавный принцип управления, крепостное право, сословный строй оставались незыблемыми. Крестьянская война Пугачева (1773—1775), взятие Бастилии (1789) и казнь короля Людовика XVI (1793) не способствовали углублению реформ.