41. Способы образования палат парламентов в зарубежных странах.

см. вопрос № 40

42. Правовое положение членов парламента в зарубежных странах

Члены нижней палаты, называются депутатами, а верхней сенаторами (обычно). Иногда в составе парламента есть делегаты от территорий, владений, федерального округа и т.д.

Единственные или нижние палаты формируются путем всеобщих и прямых выборов; верхние палаты по-разному:

1) Великобритания палата лордов формируется по наследственному принципу + пожизненные пэры, архиепископы, судебные лорды;

2) назначаются главой гос-ва (Иордания, Таиланд);

3) бундестаг ФРГ делегируемые члены правительства германских земель;

4) США, Польша, Швейцария прямые выборы сенаторов;

5) косвенные выборы (Испания).

Статус депутата. В классических парпаментах демократических государств работают на профессиональной основе и имеют свободный мандат, т.е.: депутат представляет весь народ, не связан с волей избирателей, невозможен его досрочный отзыв.

Ограничения: избрание зависит от конкретной работы с избирателями и поддержки партии; должен считаться с мнением избирателей и подчиняться партийной и фракционной дисциплине.

В странах тоталитарного режима депутаты работают на постоянной основе, совмещая эти функции с основной работой = императивный мандат: представляет интересы конкретных избирателей, подчинен им в своих решениях и ответственен перед ними; обязан выполнять наказы; может быть досрочно отозван избирателями. Иммунитет неприкосновенность депутата, включающая невозможность его уголовного преследования без разрешения палаты (в большинстве демократических стран). Призван не позволить властям расправиться с депутатом уголовно-правовыми методами, но может стать защитой для противоправной деятельности, самоцелью для представителей криминального мира. Постепенно отказываются от него, т.к. нарушает принцип равенства всех перед законом.

Идемнитет:

1) не ответственность депутата за свои высказывания и голосования в парламенте;

2) денежное жалование за депутатскую деятельность и иные привилегии (одна из самых высокооплачиваемых профессий – 150 тыс. долларов в конгрессе США).

Формы депутатской деятельности:

1) работа в округах встречи с избирателями, выявление и решение их проблем и проблем округа;

2) участие в работе сессий парламента;

3) направление запросов правительству;

4) интерпелляции (вопрос члену правительства с получением ответа);

5) работа в комитетах и комиссиях;

6) участие в деятельности партийной фракции. Запрещается; участвовать в сделках с госимуществом; состоять в руководстве частных фирм; получать иное вознаграждение, кроме педагогической, научной, творческой деятельности; состоять на госслужбе. Обязан подавать декларацию о доходах(ежегодно), участвовать в заседаниях палат, комитетов.

43. Порядок работы парламента (его палат) в зарубежных странах. Комитеты и комиссии в парламентах и их роль в деятельности парламентов в зарубежных странах

Члены нижней палаты, называются депутатами, а верхней сенаторами (обычно). Иногда в составе парламента есть делегаты от территорий, владений, федерального округа и т.д. Единственные или нижние палаты формируются путем всеобщих и прямых выборов; верхние палаты по-разному: 1) Великобритания палата лордов формируется по наследственному принципу + пожизненные пэры, архиепископы, судебные лорды ;2) назначаются главой гос-ва (Иордания, Таиланд); 3) бундестаг ФРГ делегируемые члены правительства германских земель; 4) США, Польша, Швейцария -прямые выборы сенаторов; 5) косвенные выборы (Испания). Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового состава, может быть распущен досрочно. Роспуску подлежит нижняя палата или однопалатный парламент. Если верхняя избрана на более длительный срок, чем нижняя, то после избрания новой нижней палаты верхняя возобновляет работу. Нельзя распускать парламент в условиях: 1) чрезвычайного или военного положений; 2) в течение некоторого времени до окончания срока полномочий; 3) за несколько месяцев до окончания полномочий президента. Условия для роспуска: 1) выражение недоверия правительству по инициативе парламента; 2) отказ в доверии со стороны правительства; 3) парламент не может сформировать правительство в определенный срок; 4) не принимает госбюджет в определенный срок; 5) не способен принимать решения; 6) не выразил доверия правительству, которое сам сформировал; 7) неоднократно отклоняет кандидатуру премьер-министра, предложенную президентом. Роспуск парламента не обязателен, а возможен. Во время парламентских каникул парламент могут замещать иные органы в Германии избирается совместный комитет для чрезвычайных целей. Функции: формирование и поддержание системы сдержек и противовесов, участие как одного из субъектов в разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную; поддержание отношений с иными ветвями власти; некоторые полномочия в сфере контроля и назначения на должности лиц и т.д. Рассматривается как выразитель интересов и воли народа, поэтому обладает следующими признаками: 1) учреждается конституцией; 2) уполномочен нацией осуществлять от ее имени законодательную власть; 3) избирается нацией; 4) член парламента представитель всей нации, поэтому не может быть отозван теми, кто его избрал.

Помимо камерального деления и независимо от него, структура парламента обычно включает в себя такие подразделения как комиссии (комитеты), формируемые по отраслевому принципу. Как правило комиссии функционируют в течение всего срока полномочий парламента или палаты, если комиссия создана в качестве органа этой палаты, но могут быть и временными, когда вопросы, кот. они решают выходят за рамки регулярной работы. Главной задачей комитетов является подготовка и предварительное рассмотрение законопроектов в соответствии с отраслевой направленностью. Данная процедура часто имеет важное значение для дальнейшей юр. судьбы законопроекта, поскольку процедура предварительного рассмотрения в комиссии часто служит своеобразным фильтром, от мнения комиссии зависит, рекомендовать ли законопроект к принятию или нет. Конституция Италии наделеляет парламентские комиссии не просто совещательной функцией, оформляемой актом рекомендации, а собственно законодательной функцией. Если постоянная комиссия утвердит законопроект, это исключает дальнейшую процедуру его рассмотрения и принятия. При этом установлена возможность отозвать законопроект из комиссии и направить его непосредственно в палату депутатов. В комиссиях, кроме того, происходит предварительное обсуждение кандидатов на вакансии в системе исполнительной и судебной власти, если заполнение этих вакансий осуществляется при парламентском участии. Главное значение комиссий проявляется в процессе осуществления парламентом или палатой контрольной функции, в частности, при проведении парламентских расследований. На заседаниях соответствующей комиссии происходят парламентские слушания по расследуемому делу и выносится решение (окончательное или содержащее рекомендацию) оно является дополнительным механизмом в системе институтов общественного контроля.