12. Понятие и виды партийных систем в зарубежных странах.

Партийная система - система отношений соперничества и сотрудничества между существующими в конкретном обществе политическими партиями.

Партийная система — результат динамики политического процесса. Она создается самой жизнью. Ее специфика складывается под воздействием многих факторов: конкретного соотношения политических сил, исторических традиций и обстоятельств, особенностей национального состава населения, влияния религии и т. д. Партийная система – стабильная полит конфигурация определяемая количеством и параметрами партии. 49 Глава 2 50 Партийные системы очень разнообразны. Как правило, для зарубежных стран характерно наличие нескольких политических партий.

Характер партийной системы определяется возможностью и степенью реального участия легально существующих политических партий в формировании государственных органов, прежде всего правительства, а также возможностью воздействия этих партий на выработку и осуществление внутрии внешнеполитического курса государства. Причем важно не число политических партий вообще, а число и политическая ориентация тех партий, которые реально принимают участие в осуществлении названных функций.

Здесь следует проводить различие между многопартийной системой и многопартийностью, или множественностью партий. С этой точки зрения различают следующие основные разновидности партийных систем: многопартийные, двухпартийные и однопартийные.

Квалифицировать партии можно либо по возможностям и взаимодействию партий:

· Мажоритарные партии – способны собрать 50% и более голосов избирателей.

· Миноритарные — способны собрать менее 30% голосов избирателей.

· Доминирующие — способны собрать от 30 до 50% голосов избирателей либо по количественному признаку.

Многопартийная система имеет ряд важных с точки зрения демократии преимуществ:

· она наиболее полно раскрывает потенциал развития и саморегуляции гражданского общества, тем самым обеспечивая последовательный демократизм политического процесса;

· она делает саму политику более открытой, так как включает механизм межпартийной конкуренции и взаимной критики: оппозиция никогда не упустит шанса сделать достоянием гласности то, о чем правящая партия предпочла бы промолчать;

· она повышает эффективность процесса принятия решений, так как всегда предлагает разнообразные, альтернативные идеи и концепции; 50 Политические партии и партийные системы 51

· она обеспечивает необходимую гибкость власти в критических ситуациях.

Мало чем отличаясь от классических многопартийных систем в обычных условиях, "блоковая" система, сложившаяся в 60—70-е годы, приобретает большое своеобразие в периоды проведения избирательных кампаний. Для нее показательна резкая поляризация политических сил, группирующихся в два противостоящих друг другу блока. При этом партии определяют свою предвыборную стратегию, исходя из принадлежности к одному из блоков. Партии и кандидаты, остающиеся вне рамок блоков, практически не имеют шансов на успех. Функционирование подобной системы в своих основных чертах напоминает функционирование двухпартийной системы.

Многопартийные системы можно подразделить на следующие группы:

· Многопартийные системы без монопольно господствующей партии. Ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте — Италия, Бельгия, Дания, Нидерланды.

· Многопартийные системы с монопольно господствующей партией.

Абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийные правительства: Мексика — Институциональнореволюционная партия; Индия — Индийский национальный конгресс.

· Двухпартийные системы. Монопольное господство двух партий, попеременно сменяющих друг друга у власти: США — республиканская и демократическая; Великобритания — консервативная и лейбористская.

Преимущества двухпартийности очевидны. Она обеспечивает большую стабильность правительства. Однопартийный кабинет свободен от неустойчивости коалиционных соглашений. В сочетании с повсеместно распространенной сегодня партийной дисциплиной, с традицией сохранять пост главы правительства за лидером победившей на выборах партии, который таким образом сосредоточивает в своих руках всю полноту и государственной и партийной власти, данная система гарантирует большую эффективность исполнительной власти. 51 Глава 2 52 Создавая трудности для деятельности третьих партий, отсекая их от власти, двухпартийная система ставит надежный барьер на пути радикально настроенных сил как слева, так и справа. Тем самым одновременно решаются две задачи. С одной стороны, принципиальные противники существующего режима могут действовать свободно (пока работают в рамках закона), могут рекламировать себя, предлагая своих кандидатов избирателю, т.е. обеспечивается полная демократия. С другой же — реальной угрозы для власти радикальные силы не представляют, ибо доступа к ней фактически не имеют. Другими словами, в отличие от многопартийности, двухпартийность безусловно гораздо более надежный и эффективный инструмент защиты демократического режима.

Однопартийные системы. Существуют в странах с авторитарными политическими режимами — Габон, Заир, Камерун и др. Однопартийность означает, что в данной стране только однаединственная политическая партия получает статус легальной, а значит, и право формировать правительство при юридическом запрещении (но не обязательно фактическом отсутствии) всех других партий. Само по себе это автоматически приводит к глубинной реорганизации всей политической системы:

· институт выборов полностью выхолащивается (даже если выборы все-таки проводятся), ибо никакой реальной альтернативы избирателю не предлагается;

· происходит сращивание партийного и государственного аппарата. При этом центр принятия политических решений переходит к партийному руководству, рассматривающему государство не более как административный механизм для реализации своих решений;

· де-факто теряется различие между государственным и партийным бюджетами, что многократно усиливает позиции господствующей партии в обществе;

· общественные организации теряют самостоятельность, огосударствляются, превращаясь де-факто в инструмент тотального контроля власти над гражданами. Тем самым гражданское общество практически разрушается;

Политические партии и партийные системы · выхолащивается понятие законности, ибо при жесткой обязанности рядовых граждан четко исполнять все решения властей сама власть откровенно ставит себя над законом. Политическая воля и декларируемые властью цели становятся очевидно приоритетными; · вводится официальная идеология, обязательная для всех учебных программ, полностью исключающая свободу мысли; · фактически разрушается институт прав и свобод человека, ибо безусловным приоритетом объявляется "общественный" (т. е. партийный) интерес. Конкретная личность рассматривается лишь как инструмент, средство в реализации "общественного" интереса. Иначе говоря, однопартийностъ по самой своей суши неизбежно приводит (даже если теоретически предположить, что таковое изначально не предполагалось) к установлению жесткого диктаторского режима при тотальном контроле одной партии над государством, обществом и каждой конкретной личностью. Убедительным тому подтверждением могут служить конкретные исторические примеры. Однопартийные системы существовали в нацистской Германии и фашистской Италии. На однопартийности, при официальном конституционном закреплении "руководящей роли" компартии, держалась власть во многих бывших социалистических странах Восточной Европы и СССР. Все диктаторские режимы, как правило, обладают немалыми средствами самозащиты. Свергнуть их сложно. Обычно это происходит либо в связи с военным поражением, либо с попытками самореформирования, когда ослабляются навязанные обществу путы и режим взрывается изнутри (что, собственно, и произошло в 80-х годах в Восточной Европе). Сегодня однопартийные системы в классическом варианте сохраняются в последних бастионах социализма — на Кубе и в КНДР.