25. Унитарная форма государственного устройства в зарубежных странах. Признаки унитарного государства. Централизованное и децентрализованное унитарное государство.

Унитарное государство – единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, подчиненных центральной власти.

Признаки:

1.Единая территория государства. Унитарные государства состоят из административных территориальных единиц, статус которых регулируется главным образом актами текущего законодательства центральной власти. Деление территории чаще всего либо двузвенное, либо трехзвенное (Франция, Япония, Китай). Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации – создании крупных регионов как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, в Испании, Италии. На территории унитарных государств могут выделяться автономии.

2.Единая система высших органов.

3.В унитарных государствах действуют, как правило, единая система законодательства, единая система государственной администрации, единая судебная система.

4.Единая конституция и гражданство.

С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на децентрализованные, относительно децентрализованные и централизованные.

Децентрализованные (Великобритания, Япония, Испания)– нет назначенных на места представителей правительства. В мелких АТЕ действуют сходы граждан, в более крупных – избираются представительные органы и главы исполнительной власти. Местные должностные лица (шерифы, казначеи) часто также избираются народом. Здесь контроль правительства за деятельностью местных органов носит более опосредованный характер и может проявляться, например, через бюджетное и финансово-кредитное регулирование. Кроме того, в децентрализованном унитарном государстве существует достаточно четкое разграничение полномочий между центральной властью и властью местных территориальных сообществ, что сближает эти государства с федерациями.

Относительно децентрализованными (Франция, Польша) унитарными государствами являются такие, в которых высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы, либо такие, где что наряду с назначенными из центра чиновниками (например, префектами во Франции) существуют избранные населением муниципальные органы (в той же Франции —мэры, советы в департаментах). Права выборных органов на местах ограничены, а правительственные агенты обладают не только обширными административными полномочиями, но и правом вмешательства в дела муниципального управления.

Наконец, централизованные унитарные государства ( Индонезия, Тайланд)– это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами.

26. Понятие, признаки и виды федераций в зарубежных странах.

Федерация – сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих политической самостоятельностью.

Признаки:

1.Территория федерации состоит из территорий субъектов. Созданы субъекты федерации, как правило, по естественно-географическому (США, Австралия) или историческому (ФРГ, Австрия, Швейцария) признаку. В некоторых федерациях в ее состав могут входить территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации (в США самостоятельными территориальными единицами являются федеральный округ Колумбия).

2. Субъекты, как правило, обладают учредительной властью (т.е. принимают свою конституцию, законы) При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов.

3. В федеративном государстве наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют системы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Порядок их организации и компетенцию определяют, как правило, конституции субъектов федерации.

4. Две палаты федерального парламента, где нижняя палата является органом общенационального представительства, верхняя – представители субъектов.

5. Наряду с федеральным гражданством существует и гражданство субъектов федерации. Наличие гражданства субъекта федерации влияет на содержание правового статуса гражданина внутри страны, но в международноправовом плане все граждане федеративного государства имеют единый статус.

6. Компетенция федеральных властей и властей субъектов разграничивается союзной конституцией;

По способу образования выделяют федерации:

на основе договора, который заключается между независимыми государствами; принятие Конституции (США);

за счет повышения статуса прежних АТЕ до субъектов (Бельгия);

переход от конфедерации.

По статусу субъектов:

симметричные – субъекты равны (США, ФРГ)

ассиметричные – субъекты не равны (Индия).

Статус субъектов:

Субъекты федерации:

1) не обладают правом цессии, т. е. правом выхода из союза.

2)как правило, либо полностью лишены права участия в международных отношениях (Австрия), либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США).

3) обладают своей конституцией (как правило), своим парламентом, который принимает эту конституцию и иногда особой судебной системой и военизированным формированием (например, в США), государственными символами.