21. Автономия в зарубежных странах, ее признаки и реальное значение. Виды автономии.

Автономия предоставление какой-либо части государства, нескольким частям, всем однопорядковым единицам (например, областям в Италии), наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным единицам внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. Виды автономии: персональная, корпоративная и территориальная.

Персональная автономия создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно (например, в Австрии) и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства (с правом совещательного голоса) при некоторых центральных органах государства.

Корпоративная автономия связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами вперемежку с другими народностями.

Территориальная автономия обычно бывает национально-территориальной или этнотерриториальной но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории. Территориальная (этнотерриториальная) автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями.

В зависимости от объема полномочий существуют две формы национально-территориальной (этнотерриториальной) автономии:

политическая (ее часто называют еще государственной, законодательной) и административная. Политическая автономия имеет некоторые признаки государственности. Она (ее органы) обладает правом законодательства по местным вопросам. Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной власти.

Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий.

В некоторых странах существуют своеобразные полуавтономные образования. К их числу относятся так называемые исторические единицы Великобритании — Шотландия и Уэльс.

В отдельных странах Африки есть межгосударственная «кочевая автономия» для туарегов — кочевых племен, определены границы их сезонных миграций, охватывающих разные государства.

Различные формы политической автономии существуют во многих странах. Это Северная Ирландия в Великобритании, Аландские острова в Финляндии, населенные преимущественно шведами, Гренландия в Дании, Корсика во Франции. Вместе с тем есть и конституционные запреты создавать автономные образования. Конституция Болгарии 1991 г. запрещает создавать территориальную автономию в стране исходя из того, что ей достаточно местного самоуправления.

22. Особенности автономии в Италии и Испании.

Это страны, где вся территория разделена на автономии. Автономия в этих государствах является конституционной, но закрепление правового положения автономий шло по разному.

В Италии в конституции перечислено 20 областей поименно.

Конституция перечисляет органы государственной власти в автономии: Областной совет (собрание на Сицилии), областная Джунта (председатель во главе избирается населением путем прямых выборов).

Областные советы издают областные законы, устанавливают местные налоги, но издают их по ограниченному кругу вопросов.

В Сицилии областные законы оспариваются в специальном органе – верховном суде Сицилии. Этот суд наполовину состоит из лиц, назначенных Италией, наполовину – областным советом Сицилии. Конституция разрешает правительству распускать областной совет, если это нарушает законы страны. Представительство центра в областях. Области тоже представляют свои интересы в центральных органах. Каждая область, в зависимости от численности населения, избирает своих представителей в Сенат Италии. В Испании конституция, закрепляя автономию, не дает поименный перечень областей. Пограничные друг с другом провинции могут создать автономии. Если 5 провинций ставят данный вопрос, то абсолютное число голосов должно быть в каждой провинции.

В Испании сегодня существуют 17 региональных автономных образований.

Эти региональные образования представляют следующее: 3 созданы национальностями (Каталония, Страна басков, Галисия) 2 созданы национальными общностями (Валенсия и Андалусия) 12 остальных созданы территориальными регионами по описанному принципу.

Все регионы должны идти своим путем. Для каждого автономного образования принимается статут путем создания органического закона. Конституция дает перечень вопросов, отнесенных к компетенции области. По истечении 10 лет можно продолжать расширять полномочия.

Различия автономии в Италии и Испании:

1. В Конституции Испании нет перечня автономных единиц.

2. В Италии области создаются директивным путем, в Испании ставится вопрос о волеизъявлении граждан.

3. В Италии имеются области с четко выраженным компактным проживанием национальных меньшинств.

4. Особые права имеют области со специальным статутом в Италии. Но в Испании в статутах закреплены особые полномочия тоже.

5. В Италии есть области с максимальной автономией и с минимальной автономией. В Испании максимальную автономию имеет только страна басков.

6. На практике по-разному решается вопрос о степени вмешательства центральных органов в деятельность органов власти. Центральные органы не вмешиваются в Испании в дела автономий. В Италии Сенат формируется в зависимости от численности жителей областей. В Испании Сенат, верхняя палата, формируется по территориальному принципу.