3. Эволюция таможенного менеджмента

Модель институционализации основана на предположении, что факторы, влияющие на систему таможенных органов в прошлом и в настоящем, будут действовать и в будущем. Соответственно, от уровня контролируемости данных факторов зависит вероятность достижения целевого показателя.

Для определения модели эволюции системы таможенных органов представляется целесообразным:

• провести анализ основных факторов (как внешних, так и внутренних), определяющих структурно-функциональную эволюцию системы;

• установить взаимосвязь воздействующих факторов и механизмов структурной трансформации системы таможенных органов.

Анализируемый период эволюции системы таможенных органов составили 1986—2010 гг. В рассматриваемый период осуществляются противоречивые трансформационные процессы, носящие признаки инерции и действительно качественных изменений.

Исследование временных параметров структурных изменений позволило установить, что для таможенных органов в целом цикл институциональных преобразований составляет около пяти лет. Именно с такой периодичностью работают механизмы создания, реорганизации и ликвидации подразделений в системе таможенных органов. Цикличность институциональных преобразований позволяет структурировать процесс структурно-функциональной эволюции системы таможенных органов и определить его основные этапы:

• с 1986 по 1991 г.;

• с 1991 по 1995 г. (цикл структурных изменений с использованием механизма создания подразделений);

• с 1995 по 1999 г.;

• с 1999 по 2003 г. (цикл структурных изменений с использованием механизма ликвидации подразделений);

• с 2003 г. по настоящее время.

4. Международные организации, регулирующие таможенную деятельность.

Сотрудничество государств в области таможенного дела координируется целым рядом международных организаций, которые можно разделить на две группы. К первой из них относятся те организации, для которых таможенное сотрудничество государств является лишь инструментом для достижения других уставных целей. Иными словами, такие организации координируют таможенное сотрудничество стран-членов в рамках решения более общих задач. Ярким примером такого рода организаций является ВТО. Она занимается таможенными вопросами лишь постольку, поскольку без согласованной таможенной политики невозможно достижение ее главной цели - создание глобальной системы свободной международной торговли. Нетрудно заметить, что вопросами таможенного сотрудничества в той или иной степени занимаются все международные экономические организации - как всемирные, так и региональные. Кроме того, отдельные аспекты таможенной политики и деятельности таможенных органов могут затрагиваться международными транспортными, финансовыми и правоохранительными организациями (например - в сфере борьбы с экономической контрабандой или незаконным оборотом наркотиков).

Во вторую группу международных организаций входят собственно международные таможенные организации, для которых координация межгосударственного сотрудничества в указанной сфере является главной уставной задачей. Наиболее авторитетной из них является Всемирная таможенная организация, учрежденная на основании Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества 1952 года (вступила в силу 4 ноября 1952 года). В настоящее время членами Всемирной таможенной организации являются более 160 государств, в том числе Республика Казахстан. Наша страна стала участником данной Конвенции 30 июня 1992 года.

Согласно учредительным документам, Всемирная таможенная организация преследует в своей деятельности четыре главные цели:

1)развитие международного сотрудничества в области таможенного дела;

2)обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем;

3)совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий;

4)усиление борьбы с международными преступлениями таможенными средствами.

Для достижения указанных целей Всемирная таможенная организация изучает все вопросы, касающиеся таможенного сотрудничества государств, исследует особенности национального таможенного законодательства отдельных стран, разрабатывает проекты конвенций и образцы таможенно-тарифных документов. Кроме того, Всемирная таможенная организация сотрудничает с другими международными организациями .

Руководящими органами Всемирной таможенной организации являются Совет, Политическая комиссия, Финансовый комитет и Секретариат. Совет - высший пленарный орган Всемирной таможенной организации, который определяет основные направления ее деятельности и формирует другие руководящие органы. Основной формой работы Совета являются ежегодно проводимые сессии, в рамках которых координируется как глобальное, так и региональное сотрудничество государств в таможенной сфере. Последнее достигается за счет того, что все государства-участники организации делятся на шесть групп по региональному признаку: Европа, Америка, Африка и Ближний Восток (три региона) и Азиатско-Тихоокеанский регион. Каждая группа государств избирает страну-координатора, представитель которой является заместителем председателя на очередной сессии Совета. Страна-координатор каждого региона автоматически приобретает статус вице-президента Всемирной таможенной организации.