Вопрос 3:
По экономической сущности бюджетный механизм отражает комплексное взаимодействие организационных и методологических мероприятий в форме бюджетных методов,бюджетных средств и бюджетных рычагов,которые действуют на проворной основе и обеспечивают функционирование бюджетной системы в экономике государства, их практическое применение для целей и задач в области бюджетного механизма.
По своей категории бюджетный механизм – это экономическая категория целенаправленного воздействия его элементов для обеспечения мобилизации финансовых ресурсов и их использование в соотвествии с бюджетной политикой государства.
Финансовый механизм как основа бюджетной категории выполняет следующие функции: Обеспечивает планирование и прогнозирование финансового урегулирование,фин.контроль в области соц.-экон.развития государства. На основе данной функции можно говорить о комплексном формировании.
Функционирование бюджетного механизма определяется количественными и качественными характеристиками.
Количественная характеристика бюджетного процесса определяется объемом фин.ресурсов и рассматривается бюджетной системой для мобилизации выполненных целей и задач бюджетной политикой.
Качественная характеристика показывает технологию формирования и использования фин.ресурсов с применением бюджетных инструментов с целью обеспечения выполнения количественных характеристик.
Организационное строение бюджетного механизма имеет 3х уровненную структуру:
Методы бюджетного механизма выступают как средства влияния на процесс формирования оптимального объема ресурсов бюджета и их наиболее экономического размещения и использования. Они включают такие элементы как бюджетное прогнозирование и планирование; налогообложения; финансирование, бюджетное регулирование; бюджетный контроль
Инструменты бюджетного механизма – это средства,которые применяются для выполнения задач,предусмотренных бюджетной политикой. Они указывают на экономическое содержание отдельной совокупности бюджетных отношений таких как бюджеты разных уровней; перспективное,текущее,оперативное бюджетное планирование; различные виды налогов; бюджетные нормы и нормативы; бюджетные стимулы; и формы и методы бюджетного контроля. В свою очередь, инструменты бюджетного механизма тесно связаны между собой. При этом каждый инструмент рождает каждую определенную нагрузку и имеет объективные пределы применения. Поэтому расширение действий одним инструментом за счёт ограничения действий других может негативно повлиять на функционирование бюджетного механизма в целом.
Рычаги бюджетного механизма – рассматриваются в пределах бюджетного инструмента. К ним относятся методы и методология бюджетного планирования и прогнозирования; определение налоговой базы; объекта налогообложения; ставки з/п; стипендии,норм расходов, штрафы, льготы, аудит и мониторинг. Таким образом,рычаги вытекают из бюджетного инструмента и конкретизируют его функционирование в бюджетном механизме.
Поскольку система бюджетного механизма является сложной и многогранной, она действует в принципах развития и функционирования инструментов и механизмов и в целом закреплён законодательством. Поэтому целенаправленное воздействие бюджетного механизма на процесс формирования ресурсов бюджетов различных уровней и их наиболее рациональное размещение и использование обеспечивается вертикальной и горизонтальной координацией в его элементах.
Т.к. функционирование только одного элемента не может обеспечить оптимального объема формирования ресурсов бюджетов различных уровней и их рационального использования, эффективность функционирования бюджетного механизма может быть достигнута как согласованная составляющая всех элементов.