Вопрос 1:
Бюджетная политика – это совокупность принимаемых решений,осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти,связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан,общества и государства.
Бюджетная политика является составной частью фин.политики государства и выступает средством осуществления экономической и социальной политики.
Разработка бюджетной политики начинается с определения концептуальных основ развития бюджета, установления его роли в общественном воспроизводстве на соответствующем временном этапе; затем формируются цели и задачи, определяемые исходя из основных направлений использования бюджетных отношений в интересах граждан,общества и государства. На завершающем этапе бюджетной политики должны вырабатываться конкретные пути решения поставленных целей и задач, позволяющие реализовать основные направления использования бюджетных отношений на том или ином отрезке времени.
Выделяют 2 аспекта бюджетной политики:
Функциональный – включает политику в области доходов и расходов бюджета; в обеспечении сбалансированности бюджета; политику эффективного управления государственным , муниципальным долгом; политику в области межбюджетных отношений.
Временной – состоит из бюджетной стратегии, рассчитанной ра перспективу, и бюджетной тактики, ориентированной на проведение мероприятий в конкретном финансовом периоде.
Бюджетная политика осуществляется как на государственном,так и субфедеральном (региональном), муниципальном уровнях. Без самостоятельной,продуманной и результативной бюджетной политики не может быть обеспечена финансово-бюджетная самостоятельность ни государственного,ни,территориального,ни муниципального образования.
Основу БП составляет стратегические направления экономической и социальной политики государства. Именно они определяют размеры и пропорции реализуемых государством фин.ресурсов, перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных соц. и экономических задач государства. В условия рынка бюджетная политика – это главный рычаг определения основных направлений экономического воздействия государства на общественное производство.
Главное требование для обеспечения эффективности БП – является научный подход её разработки, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны.
Результативность БП зависит от 2х условий:
Политическая стабильность в стране
Высокий уровень профессионализма работников бюджетной сферы
В разработке БП участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти. Специфика конституционного строя современной России обусловило то,что приоритет в разработке БП принадлежит президенту РФ, а инструментами реализации выступает бюджетное право и бюджетный механизм.
Вопрос 2:
Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на поведение всесторонней модернизации экономики, создании условий для повышения её эффективности и конкурентоспособности долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата при достижении конкурентных результатов.
Необходимо четкое понимание последствий реализации любых мер бюджетной политики с точки зрения их влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей. Поэтому новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки из эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений. Ситуация в российской и глобальной экономике ставит бюджетную политику перед новыми решениями. Основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала себя.
В период быстрого экономического роста с 2000-2008гг увеличение доходной базы давало возможность существенного увеличения расходов и это было оправданно. Поскольку требовалось компенсировать резкое сокращение финансирования бюджетного сектора и социальных обязательств,которое произошло в 90е годы.
В новых макроэкономических решениях при формировании проектов бюджетов на 2015г и данный плановый период с 2016-2017гг для достижения среднесрочных целей бюджетной политики особое место следует уделить решению следующих основных задач:
Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса: основной новацией бюджетного законодательства предстоящего периода будет являться подготовка новой редакции,которая должна подвести итоги проведённых бюджетных реформ,консолидировать в единую систему многочисленные принятые ФЗ и разработанные законопроекты о внесении изменений в бюджетный кодекс. Новая редакция бюджетного кодекса должна быть устойчивой к изменениям,понятной и удобной в применении.
Предполагается,что изменения в бюджетном кодексе вступают в силу с 1 января 2016г и применяются начиная с формирования проектов бюджета на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов. В целях обеспечения бюджетной сбалансированности необходимо принятие мер,направленных на увеличение доходов бюджетов бюджетной системы РФ.
Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании. Дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечить их прозрачность и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности. Поэтому в государственных программах следует полно отразить комплекс мер и инструментов гос.политики, повысив тем самым их качество для документов стратегического планирования.
Возможно обеспечить дальнейшую интеграцию гос.программ в процесс бюджетного планирования,в том числе,регламентироваться процесс выделения дополнительных ресурсов, соединив его с достижением целей и результатов соответствующих гос.программ. При этом необходимо исполнение полномочий в условиях жестких фин.ограничений, предполагающих расширение полномочий главных распорядительных средств федерального бюджета по перераспределению средств внутри программ.
В целях интеграции процесса формирования бюджета и гос.программ необходимо обеспечить одновременное представление в гос.думу проекта федерального бюджета на очередной фин.год и льновый период и проекты изменения в гос.программе.
Снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ о трансфертах из федерального бюджета. В соотвествии с отдельными положениями ФЗ закон #400, т.е ФЗ от 28.12.2013 и #424 ФЗ о «накопительной пенсии»; а также #421 ФЗ о «внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с принятием ФЗ о «специальной оценке условий труда» предусмотрено реализация отдельных мероприятий,направленных на снижение зависимости бюджета пенсионного фонда РФ о трансфертах федерального бюджета.
Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. Т.е основой для повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов является совершенствование структуры и порядка их распределения, а также формирование объемов данных трансфертов, исходя из необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития. Стабильность и предсказуемость межбюджетного регулирования является основой повышения эффективности использования межбюджетных трансфертов. Исходя из этого в проекте федерального бюджета с 2015-2017гг будет обеспечено максимальное распределение межбюджетных трансфертов по субъектам РФ.
Повышение эффективности государственных (муниципальных) услуг: в рамках решения данной задачи будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономического использования бюджетных средств. Использование инструмента гос.(муниц) задания на оказание гос(муниц) услуг при стратегическом и бюджетном планировании обеспечить взаимосвязь гос.программ, а также государственных заданий для улучшения достижения целей гос.политики в соответсвующие сферах и повышение эффективности деятельности учреждений по обеспечению потребности граждан государственных и муниц.услугах
Оптимизация расходов на оплату труда: в рамках президента РФ об основных направлениях о совершенствовании системы гос.управления предполагается обеспечить совершенствование системы оплаты труда гос.служащих путём увеличения фонда материального стимулирования с 2013-2016гг, а начиная с 2017г с изменениями структуры фонда оплаты труда,в которых доля стимулирующих выплат составит 40%.
Снятие ограничений транспортной инфраструктуру: БП в сфере транспорта и дорожного хозяйства будет осуществляться с учётом приоритета реализации крупных инвестиционных проектов в сфере развития транспортной инфраструктуры; а также сокращение объёмов поддержки ж/д транспорта и обеспечение поэтапного перехода на нормативное содержание внутренних водных путей в целях повышения уровня безопасности планирования в данном стратегическом вопросе.
Повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений. Для повышения эффективности осуществления капитальных вложений необходимо создание условий,направленных на снижение риска срывов строительства,реконструкции технического сооружения, объектов капитального строительства, в том числе из-за длительности процедуры внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную политику.
Повышение эффективности управления государственным долгом и управление государственными фин.активами. Приоритетным направлением эмиссионной политики на внутреннем рынке капитала в планируемом периоде будет выпуск среднесрочных и долгосрочных ценных бумаг. Эмиссия краткосрочных инструментов рассматривается как исключительная мера, использование которой оправдана лишь в условиях крайне неблагоприятной для рыночной конъюнктуры при отсутствии возможностей за счёт эмиссии среднесрочных и долгосрочных ценных бумаг. Данные практика позволит поддерживать на низком уровне риски, ограничение доступа к рефинансированию, а также оптимизировать структуру гос.внутреннего долго по срокам погашения.