- •Перелік умовних скорочень
- •Глава 1. Філософія безпеки
- •1.1.2. Природа та сутність феномену безпеки
- •1.2. Поняття безпеки в історії філософії
- •1.3. Сучасні уявлення про безпеку
- •Глава 2. Принципи наукового вивчення безпеки
- •2.1. Класичні та сучасні принципи наукового вивчення безпеки
- •2.2. Філософська рефлексія цінностей у контексті безпеки людини, соціальної групи, суспільства
- •Глава 3. Філософські аспекти механізму забезпечення національної безпеки
- •3.1. Онтологічно-гносеологічна картина механізму
- •Забезпечення національної безпеки
- •3.2. Інституційно-цивілізаційний аспект формування механізму забезпечення національної безпеки
- •Глава 4. Основні поняття та категорії національної безпеки
- •4.1.1.Національні інтереси та їх класифікація
- •4.1.2. Існуючі підходи щодо визначення поняття "національна безпека"
- •4.1.3. Взаємозв'язок понять "націоналізм", "нація" та "національна безпека"
- •4.1.4. Національна безпека як системна характеристика розвитку людини, суспільства, держави
- •4.2. Види та складові національної безпеки
- •4.3. Порівняльний аналіз понять "небезпека", "загроза", "виклик" та "ризик" національній безпеці
- •4.4. Загальна характеристика умов формування національних цінностей України
- •4.5. Структура національних цінностей України та їх взаємозв’язок з національними інтересами і цілями
- •Глава 5. Система національної безпеки та концептуальні підходи щодо її забезпечення
- •5.1. Поняття та структура системи національної безпеки
- •5.2. Проблема вибору концептуального підходу щодо забезпечення національної безпеки
- •5.2.1. Існуючі підходи щодо забезпечення національної безпеки
- •5.2.2.Основні чинники, які здійснюють вплив на вибір підходу щодо забезпечення національної безпеки
- •5.2.3. Трансформація дефініцій «державний суверенітет» та «державні інтереси»
- •5.2.4. Геополітичні та геоекономічні аспекти вибору підходу щодо забезпечення національної безпеки
- •Глава 6. Система забезпечення національної безпеки
- •6.1. Ідентифікація (оцінка) та моніторинг загроз національній безпеці
- •6.1.1. Види, ієрархія та класифікація небезпек національним інтересам
- •6.1.2. Моделювання переростання потенційних загроз національній безпеці у реальні загрози
- •6.1.3. Оцінка достатності потенціалу системи забезпечення національної безпеки
- •6.1.4. Призначення та структура Паспорта загрози національній безпеці
- •6.2. Структура та завдання системи забезпечення національної безпеки
- •6.3. Потенціал держави щодо забезпечення національної безпеки та сумарна міць держави
- •6.4. Концептуальні засади оцінки оборонної достатності держави
- •6.5. Комплексна оцінка загроз національній безпеці та її використання у діяльності органів державного управління
- •6.5.1. Загальний підхід щодо визначення рівня загроз національній безпеці
- •6.5.2. Визначення порядку денного органів державної влади, адекватного загрозам національним інтересам
- •Глава 7. Методологічні основи державного управління
- •7.2. Наукові основи розробки управлінських рішень з питань забезпечення національної безпеки
- •7.3. Модель інформаційного механізму прийняття управлінських рішень з питань забезпечення національної безпеки
- •7.4. Основи механізму узгодження інтересів людини і суспільства у процесі забезпечення національної безпеки.
- •7.4.1. Сутність конфліктності інтересів людини і суспільства
- •7.4.2. Рівні соціальної напруженості як інтегральний індикатор загроз безпеці суспільства
- •7.4.3. Моделювання балансу інтересів людини і суспільства
- •7.4.4. Реформування політичної системи як чинник вдосконалення механізму узгодження інтересів суспільства і держави
- •Глава 8. Функції та критерії ефективності державного управління національною безпекою
- •8.1. Функції та завдання державного управління національною безпекою
- •8.2.Стратегічне управління у сфері національної безпеки
- •8.2.1.Концепції, доктрини, стратегії з питань забезпечення національної безпеки
- •8.2.2.Цілі, критерії, суб’єкти та схема стратегічного управління у сфері національної безпеки
- •Аналіз ситуації
- •Прогноз
- •8.2.3. Ситуаційний центр, як інструмент стратегічного управління
- •8.3. Критерії ефективності державного управління національною безпекою
- •8.4. Чинники, які зумовлюють актуальність підвищення ефективності управління у сфері національної безпеки України
- •Глава 9. Концептуальні засади державної політики
- •9.2.Оцінювання та моніторинг державної політики національної безпеки
- •9.3. Чинники, які здійснюють вплив на політику національної безпеки України
- •9.4. Основні завдання державної політики національної безпеки
- •9.5.2.Види терору та терористичної діяльності
- •9.5.3.Особливості сучасного тероризму та фактори, які можуть сприяти його розповсюдженню в Україні
- •9.5.4. Суб’єкти та керівні документи щодо боротьби з тероризмом в Україні
- •Глава 10. Організаційно-правові та інституційні засади розробки державної політики національної безпеки та механізми її впровадження
- •10.1. Правові основи та принципи державної політики національної безпеки
- •10.2. Суб’єкти державної політики національної безпеки, їх компетенції, відповідальність, взаємодія
- •10.3. Роль аналітичних центрів при розробці та впровадженні державної політики національної безпеки
- •Вплив інститутів громадянського суспільства на політику національної безпеки
- •10.5. Державна політики з питань національної безпеки та оборони у країнах-членах єс
- •Функції та завдання рнбо України у контексті досвіду інших країни
- •Глава 11. Демократичний цивільний контроль за сектором безпеки
- •11.1. Суть, суб’єкти, об’єкти, принципи та механізми демократичного цивільного контролю за сектором безпеки
- •11.1.1. Законодавство щодо демократичного цивільного контролю за сектором безпеки та його завдання
- •11.1.2. Принципи та предмет цивільного контролю у сфері національної безпеки
- •11.1.3. Система цивільного контролю над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави
- •11.2. Шляхи удосконалення цивільно-військових відносин в Україні
- •11.2.1. Суть проблеми вдосконалення цивільно-військових відносин в Україні
- •11.2.2. Демократичний цивільний контроль за сектором безпеки крізь призму європейського досвіду
- •11.3.Державна політика щодо подолання корупції
- •11.3.2. Поняття "корупція" та чинники, які здійснюють вплив на ефективність протидії корупцію в Україні
- •11.3.2.Правові засади, суб’єкти та механізми боротьби з корупцією в Україні
- •Розділ 5 основи стратегічного планування забезпечення національної безпеки
- •Глава 12. Концептуальні засади стратегічного планування забезпечення національної безпеки
- •12.1. Понятійно-категорійний апарат стратегічного планування
- •12.2.Методичні підходи щодо формалізації процесу стратегічного планування
- •12.3. Принципові обмеження при стратегічному плануванні забезпечення національної безпеки
- •12.4. Планування оборонної політики України
- •12.4.1.Основні поняття, складові, принципи та суб’єкти оборонного планування
- •12.4.2.Система формування оптимального оборонного бюджету
- •12.4.3.Принципові питання формування програм розвитку озброєнь та військової техніки
- •12.4.4.Тенденції та пріоритети розвитку безпекової та оборонної політики єс
- •Глава 13. Організаційно-правові засади стратегічного планування забезпечення національної безпеки
- •13.1. Правові основи, суб’єкти та об’єкти стратегічного планування забезпечення національної безпеки
- •13.2.Воєнно-політичні аспекти стратегічного планування національної безпеки
- •13.2.1.Характеристика впливу глобалізації на воєнну сферу
- •13.2.2. Принципові особливості сучасних воєнних конфліктів
- •13.2.3 Загрози національним інтересам у воєнній сфері та можливості України щодо забезпечення воєнної безпеки
- •13.2.4.Пріоритети державної політики України щодо забезпечення воєнної безпеки
- •13.3. Досвід інших країн щодо стратегічного планування забезпечення національної безпеки
- •Глава 14. Стратегії національної безпеки
- •14.1. Існуючі підходи до розробки стратегій з питань забезпечення національної безпеки
- •14.2. Побудова ієрархії національних інтересів
- •14.3. Концептуальні основи розробки та оцінка варіантів Стратегії у контексті ризиків їх реалізації
- •Розробка стратегії
- •Оцінка ризиків та уточнення стратегії
- •14.4. Особливості підготовки та впровадження стратегічних планів в Україні
- •Список використаних джерел
- •Глосарій
- •Іменний показчик
- •Предметний показчик
4.1.3. Взаємозв'язок понять "націоналізм", "нація" та "національна безпека"
Аналіз різних точок зору на сутність поняття “націоналізм”, крізь призму сучасних змін світового економічного, політичного та культурного простору, дозволяє дійти висновку, що важко уявити будь-яке інше політичне явище, яке б до цього часу призводило до таких великих розбіжностей серед науковців і практиків. Зокрема, ніхто так і не зміг навести переконливих аргументів щодо його сучасності або ж архаїчності, його корисності або ж шкідливості. Тому розбіжності з приводу джерел націоналізму співіснують з неясністю відносно його майбутнього.
З одного боку, в розповсюдженні “націоналізму” вбачають метафору метастази міжнародної стабільності та безпеки і, відповідно, сталого світового розвитку. Цьому об’єктивно сприяє зростання кількості та інтенсивності регіональних збройних конфліктів, які часто мають, так би мовити, національно-релігійний підтекст та підривають основи міжнародної стабільності.
З іншого боку, в розповсюдженні націоналізму вбачають добрі ознаки набуття національної ідентичності і визволення від національного пригноблення, про що свідчить намагання використати національний рух, як ефективний інструмент отримання державного суверенітету з метою створення належних умов для збереження набутих національних цінностей.
Таким чином, маємо дилему: або створення кращих умов для збереження та подальшого розвитку нації, захисту її національних цінностей, але при цьому не виключається підрив міжнародної стабільності, або ж забезпечення міжнародної стабільності, але не рідко за рахунок втрати національних цінностей нації.
Сьогодні цю дилему, неможливо безконфліктно розв’язати у межах існуючих підходів у сфері міжнародного права.
Проте варто на вказану дилему поглянути під іншим ракурсом, бо в основі зростання кількості збройних конфліктів (війн) лежать не тільки міжетнічні, міжнаціональні суперечності.
Неупереджений аналіз свідчить, що фундаментальні особливості виникнення та урегулювання базуються на трьох підвалинах облаштування світового порядку, які антагоністичні:
претензії, права і можливості національної (суверенної) держави;
претензії, права і можливості національних груп, які намагаються здобути власну державу;
претензії, права і можливості міжнародних та організацій й структур безпеки.
Квінтесенцією вказаних претензій є те, що конкуруючі сторони часто називають поняттями “національна безпека” та “міжнародна безпека”, але їх сутність, як правило, розуміють по-своєму.
Наслідком цього є суперечки щодо тлумачення джерел, причин, засобів, способів і методів попередження та врегулювання конфліктів, що виникають при зіткненні окреслених претензій як у межах “суверенної” держави, так і у відносинах між ними.
Сказане ілюструє аналіз конфліктів у Косово і Чечні.
На його думку, Росія переконана, що дії НАТО у Косові підривають існуючі механізми забезпечення міжнародної безпеки, що застосування сили, як засобу “гуманітарного втручання” без санкцій Ради Безпеки ООН, є порушенням загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.
НАТО, в свою чергу, стверджують, що дії Альянсу були виправдані, бо мали за мету захист прав людини та запобігання гуманітарної катастрофи, яка, на їх думку, була б неминучою внаслідок політики, яку здійснювало тогочасне керівництво Федеративної Республіки Югославії.
Російська Федерація, як суверенна держава, наполягає на своєму праві захищати свою територіальну цілісність і суверенні права у Чечні, а Захід стверджує, що Росія порушувала міжнародні норми стосовно прав цивільного населення Чечні.
Цікавими є також міркування західних фахівців, які переконані, що політична фрагментація та будівництво національних держав на Сході здійснює непередбачуваний вплив і на Захід.
На їх думку, відродження концепції національної держави не є ознакою політичної відсталості Східної Європи. Європа - конструкція із сполучених посудин - процеси інтеграції можуть розповсюдитися із Заходу на Схід, але й процеси фрагментації мають шанси розповсюдитися зі Сходу на Захід.
Вищевикладене свідчить про фундаментальну суперечливість історичного світового процесу, певним відображенням якого є й феномен “націоналізму”. Внаслідок цього спектр його оцінок носить широкий: від фанатичного захоплення й готовності віддати за національну ідею життя, до глибокого його осуду (залежно від конкретних умов і політичної кон’юнктури).
Так, деякі російські вчені, розуміючи важливу консолідуючу та мобілізуючу роль національної ідеї, досить чітко визначають її як: “совокупность важнейших, ключевых представлений о целях, задачах и перспективах развития личности, общества и государства”, але водночас вбачають у націоналізмі ідеологію, психологію, соціальну практику, світогляд і політику підпорядкування одних націй іншим19.
Проте і в Україні спостерігається прищеплене ще за радянських часів традиційне протиставлення націоналізму й інтернаціоналізму, коли в поняття “націоналізм” вкладали характеристики властиві шовінізму та ксенофобії, а не розуміння, що націоналізм може бути політичною формою прояву патріотизму.
Варто погодитися з позицією з тими, які вважають, що “націоналізм” являє собою згуртованість всередині соціальної групи в силу її унікальних характеристик, як можуть включати спільну мову, етнічну приналежність, історію тощо. Тому боротися з “націоналізм” означає розщеплювати, розпорошувати таку групу.
Але сутність націоналізму полягає не тільки в усвідомленні етноантропологічних основ нації, як матеріального носія націоналізму, культури чи традицій. Це засіб, який дозволяє національній еліті згуртувати націю щодо виконання ключових суспільно-політичних та соціально-економічних завдань національного розвитку. Саме тому Д.Донцов свого часу розглядав націоналізм як світогляд, що стимулює всі починання і встановлює взаємини з усіма проектами зовнішнього світу.
Це дозволяє стверджувати, що сутність поняття “націоналізм”, як суспільно-політичного процесу й явища полягає в усвідомленому вираженні як нацією, так її політичною, інтелектуальною елітою життєво важливих національних інтересів та відповідних їм стратегічних національних цілей, а отже й в усвідомленні себе нацією, як одного із повноправних суб’єктів історичного розвитку світового співтовариства. За такого розуміння націоналізму він майже тотожний поняттю “патріотизм” і є стрижнем національної ідеї, яка не обов’язково має вироджуватися в шовінізм чи протиставлення іншим націям.
Таке розуміння сутності націоналізму також досить адекватно відображає його роль при вирішенні концептуальних і практичних задач в процесі забезпечення національної безпеки, а саме: від уточнення поняття “національна безпека”, визначення національних інтересів до засобів і способів і методів їх реалізації.
Тому не варто очікувати продуктивних ідей у сфері забезпечення національної безпеки від представників еліти, які не є націоналістами у такому розумінні.
Вищевикладене розуміння поняття “націоналізм” дозволяє певною мірою просунутися у напрямі операціоналізації поняття “національна безпека”. Але не дозволяє вийти за межі існуючої дилеми у сфері міжнародних відносин, а саме:
з одного боку, є задеклароване право націй на самовизначення;
з іншого боку, завжди є намагання суверенної держави, в межах якої нація намагається реалізувати це право, зберегти свою територіальна цілісність.
Як створити кращі умови для розвитку нації, яка проживає в межах держави як національна меншина, але при цьому не завдати шкоди територіальній цілісності держави, а в кінцевому підсумку - не підірвати міжнародна стабільність?
Додатковою можливістю щодо розв’язання вказаної дилеми є з’ясування сутності поняття “нація” в контексті сучасних тенденцій трансформацій геополітичного, культурного та економічного світового простору.
Сьогодні існують три основних підходи щодо визначення поняття “нація”.
Згідно першого – це поняття пов’язується з групою людей, яка ідентифікує себе за тими чи іншими ознаками, зокрема, спільність самосвідомості та соціальної структури. Тобто у даному випадку на перший план висувається етнічна сутність і, як наслідок, стверджується, що “нація” не є вічною категорією, а історичною.
Другий підхід ґрунтується на тому, що поняття “нація” передбачає розгляд передусім певної сукупності людей по приналежності до тієї чи іншої держави.
Третій поєднує попередні два, коли поняття “нація” розглядається як етнічне поняття, історичне явище, і як поняття, що ототожнюється з державою.
Типовими представниками першого напрямку є прихильники комуністичної ідеології Так, в роботі “Марксизм і національно-колоніальне питання” поняття “нація” І.В.Сталіним визначається як “исторически сложившаяся устойчивая общность языка, территории, экономической жизни и психологического склада, проявляющихся в общности культуры”.20
Стверджується також, що нація виникає у період подолання феодальної роздробленості на основі капіталістичних економічних зв’язків, утворення внутрішнього ринку, складається із різних племен та народностей. При цьому знищення національних відмінностей і злиття націй розглядається як неминуче явище після перемоги соціалізму у всесвітньому масштабі.
Російський вчений А.В. Возженніков стверджує, що таке визначення поняття “нація” не відповідає поглядам сучасної науки. “Акцентируя внимание на этническом в понятии “национальное”, коммунистическая идеология постепенно вытеснила из…. науки вторую (государственную, страноведческую) сторону понятия “нация”– стверджує він21 Він же переконаний, що світова наука стверджує, що поняття нація є “вічна” категорія.
Навряд чи можна погодитися з цими категоричними твердженнями А.В.Возженнікова. У такому випадку поняття: “націоналізм”, “національна безпека”, “національний інтерес”, які значною мірою є похідними від поняття “нація”, також мають бути “вічними” категоріями. Але такою категорією, як було показано у попередньому розділі, є категорія “безпека”. Це підкреслює принципову різницю між поняттям “безпека” та “національна безпека”, хоча ці поняття безпосередньо і пов’язані зі створенням сприятливих умов для забезпеченням прогресивного розвитку людини і суспільства. Друге поняття є категорією історичною.
Не випадково, такі видатні мислителі як Маркс, Вебер, Дж. Локк, Дюркгейм, Фрейд, Фуко мало що сказали про “націю” і про “націоналізм”. Якби це були “вічні” категорії, вони б не залишилися поза їхньою увагою. Та й саме поняття “національна безпека”, як зазначалося вище, увійшло в науковий та практичний лексикон тільки у першій половині минулого століття.
Таким чином нація є історичною категорією і результатом перемішування розрізнених спільнот в сучасних індустріальних суспільствах, які вимагають солідарності, заснованої на абстрактній, підкріпленій загальною грамотністю, високій культурі.
Варто також зазначити, що представники західної науки поняття “нація” часто вживають як синонім поняття “держава”, тобто відносять його до сфери політики, до націй, які мають державність. Це, підтверджує і назва ООН, де під словом “нація” розуміється “держава”. Проте вони ж зауважують, що можливі непорозуміння.
Зокрема, держава може складатися з кількох націй. Великобританія є державою, але включає в себе англійську, шотландську, уельську та частину ірландської нації. Окрім того представники однієї нації можуть проживати на територіях багатьох держав, не маючи власної держави.
Характерним прикладом є єврейська нація, яка століттями не мала власної держави. Прикладом є й українська нація, яка до 1991 року була не тільки однією із найбільших в Європі, але й не мала своєї держави. Більше того українська нація й сьогодні не має чітких природних, історичних та етнолінгвістичних кордонів22.
Таким чином, сучасна нація є витвором індустріального суспільства, функціонування якого вимагає солідарності, заснованої на абстрактній, підкріпленій загальною грамотністю, високій культурі. Вона завжди містить в собі державне начало.
Кристалізуючись навколо питань формування власної державності, нація набуває етнополітичного характеру свого розвитку, визначальною ознакою якого є її прагнення до самовизначення. В цьому нація вбачає гарантію виживання, збереження її цінностей та подальшого розвитку, що фактично тотожне світоглядно-філософському змісту поняття “національна безпека”.
