- •Перелік умовних скорочень
- •Глава 1. Філософія безпеки
- •1.1.2. Природа та сутність феномену безпеки
- •1.2. Поняття безпеки в історії філософії
- •1.3. Сучасні уявлення про безпеку
- •Глава 2. Принципи наукового вивчення безпеки
- •2.1. Класичні та сучасні принципи наукового вивчення безпеки
- •2.2. Філософська рефлексія цінностей у контексті безпеки людини, соціальної групи, суспільства
- •Глава 3. Філософські аспекти механізму забезпечення національної безпеки
- •3.1. Онтологічно-гносеологічна картина механізму
- •Забезпечення національної безпеки
- •3.2. Інституційно-цивілізаційний аспект формування механізму забезпечення національної безпеки
- •Глава 4. Основні поняття та категорії національної безпеки
- •4.1.1.Національні інтереси та їх класифікація
- •4.1.2. Існуючі підходи щодо визначення поняття "національна безпека"
- •4.1.3. Взаємозв'язок понять "націоналізм", "нація" та "національна безпека"
- •4.1.4. Національна безпека як системна характеристика розвитку людини, суспільства, держави
- •4.2. Види та складові національної безпеки
- •4.3. Порівняльний аналіз понять "небезпека", "загроза", "виклик" та "ризик" національній безпеці
- •4.4. Загальна характеристика умов формування національних цінностей України
- •4.5. Структура національних цінностей України та їх взаємозв’язок з національними інтересами і цілями
- •Глава 5. Система національної безпеки та концептуальні підходи щодо її забезпечення
- •5.1. Поняття та структура системи національної безпеки
- •5.2. Проблема вибору концептуального підходу щодо забезпечення національної безпеки
- •5.2.1. Існуючі підходи щодо забезпечення національної безпеки
- •5.2.2.Основні чинники, які здійснюють вплив на вибір підходу щодо забезпечення національної безпеки
- •5.2.3. Трансформація дефініцій «державний суверенітет» та «державні інтереси»
- •5.2.4. Геополітичні та геоекономічні аспекти вибору підходу щодо забезпечення національної безпеки
- •Глава 6. Система забезпечення національної безпеки
- •6.1. Ідентифікація (оцінка) та моніторинг загроз національній безпеці
- •6.1.1. Види, ієрархія та класифікація небезпек національним інтересам
- •6.1.2. Моделювання переростання потенційних загроз національній безпеці у реальні загрози
- •6.1.3. Оцінка достатності потенціалу системи забезпечення національної безпеки
- •6.1.4. Призначення та структура Паспорта загрози національній безпеці
- •6.2. Структура та завдання системи забезпечення національної безпеки
- •6.3. Потенціал держави щодо забезпечення національної безпеки та сумарна міць держави
- •6.4. Концептуальні засади оцінки оборонної достатності держави
- •6.5. Комплексна оцінка загроз національній безпеці та її використання у діяльності органів державного управління
- •6.5.1. Загальний підхід щодо визначення рівня загроз національній безпеці
- •6.5.2. Визначення порядку денного органів державної влади, адекватного загрозам національним інтересам
- •Глава 7. Методологічні основи державного управління
- •7.2. Наукові основи розробки управлінських рішень з питань забезпечення національної безпеки
- •7.3. Модель інформаційного механізму прийняття управлінських рішень з питань забезпечення національної безпеки
- •7.4. Основи механізму узгодження інтересів людини і суспільства у процесі забезпечення національної безпеки.
- •7.4.1. Сутність конфліктності інтересів людини і суспільства
- •7.4.2. Рівні соціальної напруженості як інтегральний індикатор загроз безпеці суспільства
- •7.4.3. Моделювання балансу інтересів людини і суспільства
- •7.4.4. Реформування політичної системи як чинник вдосконалення механізму узгодження інтересів суспільства і держави
- •Глава 8. Функції та критерії ефективності державного управління національною безпекою
- •8.1. Функції та завдання державного управління національною безпекою
- •8.2.Стратегічне управління у сфері національної безпеки
- •8.2.1.Концепції, доктрини, стратегії з питань забезпечення національної безпеки
- •8.2.2.Цілі, критерії, суб’єкти та схема стратегічного управління у сфері національної безпеки
- •Аналіз ситуації
- •Прогноз
- •8.2.3. Ситуаційний центр, як інструмент стратегічного управління
- •8.3. Критерії ефективності державного управління національною безпекою
- •8.4. Чинники, які зумовлюють актуальність підвищення ефективності управління у сфері національної безпеки України
- •Глава 9. Концептуальні засади державної політики
- •9.2.Оцінювання та моніторинг державної політики національної безпеки
- •9.3. Чинники, які здійснюють вплив на політику національної безпеки України
- •9.4. Основні завдання державної політики національної безпеки
- •9.5.2.Види терору та терористичної діяльності
- •9.5.3.Особливості сучасного тероризму та фактори, які можуть сприяти його розповсюдженню в Україні
- •9.5.4. Суб’єкти та керівні документи щодо боротьби з тероризмом в Україні
- •Глава 10. Організаційно-правові та інституційні засади розробки державної політики національної безпеки та механізми її впровадження
- •10.1. Правові основи та принципи державної політики національної безпеки
- •10.2. Суб’єкти державної політики національної безпеки, їх компетенції, відповідальність, взаємодія
- •10.3. Роль аналітичних центрів при розробці та впровадженні державної політики національної безпеки
- •Вплив інститутів громадянського суспільства на політику національної безпеки
- •10.5. Державна політики з питань національної безпеки та оборони у країнах-членах єс
- •Функції та завдання рнбо України у контексті досвіду інших країни
- •Глава 11. Демократичний цивільний контроль за сектором безпеки
- •11.1. Суть, суб’єкти, об’єкти, принципи та механізми демократичного цивільного контролю за сектором безпеки
- •11.1.1. Законодавство щодо демократичного цивільного контролю за сектором безпеки та його завдання
- •11.1.2. Принципи та предмет цивільного контролю у сфері національної безпеки
- •11.1.3. Система цивільного контролю над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави
- •11.2. Шляхи удосконалення цивільно-військових відносин в Україні
- •11.2.1. Суть проблеми вдосконалення цивільно-військових відносин в Україні
- •11.2.2. Демократичний цивільний контроль за сектором безпеки крізь призму європейського досвіду
- •11.3.Державна політика щодо подолання корупції
- •11.3.2. Поняття "корупція" та чинники, які здійснюють вплив на ефективність протидії корупцію в Україні
- •11.3.2.Правові засади, суб’єкти та механізми боротьби з корупцією в Україні
- •Розділ 5 основи стратегічного планування забезпечення національної безпеки
- •Глава 12. Концептуальні засади стратегічного планування забезпечення національної безпеки
- •12.1. Понятійно-категорійний апарат стратегічного планування
- •12.2.Методичні підходи щодо формалізації процесу стратегічного планування
- •12.3. Принципові обмеження при стратегічному плануванні забезпечення національної безпеки
- •12.4. Планування оборонної політики України
- •12.4.1.Основні поняття, складові, принципи та суб’єкти оборонного планування
- •12.4.2.Система формування оптимального оборонного бюджету
- •12.4.3.Принципові питання формування програм розвитку озброєнь та військової техніки
- •12.4.4.Тенденції та пріоритети розвитку безпекової та оборонної політики єс
- •Глава 13. Організаційно-правові засади стратегічного планування забезпечення національної безпеки
- •13.1. Правові основи, суб’єкти та об’єкти стратегічного планування забезпечення національної безпеки
- •13.2.Воєнно-політичні аспекти стратегічного планування національної безпеки
- •13.2.1.Характеристика впливу глобалізації на воєнну сферу
- •13.2.2. Принципові особливості сучасних воєнних конфліктів
- •13.2.3 Загрози національним інтересам у воєнній сфері та можливості України щодо забезпечення воєнної безпеки
- •13.2.4.Пріоритети державної політики України щодо забезпечення воєнної безпеки
- •13.3. Досвід інших країн щодо стратегічного планування забезпечення національної безпеки
- •Глава 14. Стратегії національної безпеки
- •14.1. Існуючі підходи до розробки стратегій з питань забезпечення національної безпеки
- •14.2. Побудова ієрархії національних інтересів
- •14.3. Концептуальні основи розробки та оцінка варіантів Стратегії у контексті ризиків їх реалізації
- •Розробка стратегії
- •Оцінка ризиків та уточнення стратегії
- •14.4. Особливості підготовки та впровадження стратегічних планів в Україні
- •Список використаних джерел
- •Глосарій
- •Іменний показчик
- •Предметний показчик
СИТНИК Г.П.
ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ
(КОНЦЕПТУАЛЬНІ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНО-
ПРАВОВІ ЗАСАДИ)
ПІДРУЧНИК
Національна академія державного управління
при Президентові України
СИТНИК Г.П.
ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ
(КОНЦЕПТУАЛЬНІ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНО-
ПРАВОВІ ЗАСАДИ)
ПІДРУЧНИК
Затверджено
Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України
як підручник для студентів і слухачів
вищих навчальних закладів
Київ
Видавництво НАДУ
2012
Схвалено Вченою радою Національної академії
державного управління при Президентові України
( протокол № 182/5-2.3 від 7 липня 2011 р.)
Рецензенти:
О.М.Суходоля, доктор наук з державного управління, доцент, заступник керівника управління Апарату Ради національної безпеки і оборони України;
В.І.Борденюк, доктор юридичних наук, доцент, заслужений юрист України, керівник Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України;
А.І.Семенченко, доктор наук з державного управління, доцент, декан факультету суспільно-політичного розвитку Національної академії державного управління при Президентові України;
А.О. Ярошенко, доктор філософських наук, професор, директор інституту соціальної роботи та управління Національного педагогічного університету ім. М. П. Драгоманова;
Ситник Г.П. Державне управління у сфері національної безпеки (концептуальні та організаційно-правові засади): Підручник К.: НАДУ, 2011. – с.
У підручнику, побудованого на системо утворюючих елементах понятійно-категоріального апарату національної безпеки, розглядаються філософсько-методологічні, системні аспекти основ національної безпеки та методологічні основи державного управління національною безпекою. У ньому також розкриваються суть, форми, способи, методи й особливості розробки та впровадження державної політики, а також основи стратегічного планування забезпечення національної безпеки.
Підручник розрахований передусім для слухачів Національної академії державного управління при Президентові України, які навчаються за спеціальністю "Державне управління у сфері забезпечення національної безпеки". Але оскільки концептуальні та організаційно-правові засади забезпечення національної безпеки розглядаються з позицій системного підходу він може бути корисним для студентів вищих навчальних закладів, науковців, аспірантів, слухачів системи перепідготовки державних службовців, усіх, хто цікавиться проблемами забезпечення національної безпеки.
УДК 351.746.1 (477) (075.8)
При повному або частковому відтворенні матеріалів даної публікації посилання на видання обов’язкове
ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ ……………….………………….... ВСТУП……………………………………………………………………........ РОЗДІЛ 1 ФІЛОСОФСЬКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ …………………………………………………………………….. Глава 1. Філософія безпеки ……………………………………………….... 1.1. Загальнофілософське розуміння небезпеки та безпеки ……………….. 1.1.1.Феномен небезпеки ……………………………………………………………. 1.1.2.Природа та сутність феномену безпеки ………………………………... 1.2. Поняття безпеки в історії філософії ……………………………………. 1.3. Сучасні уявлення про безпеку ………………………………………….. Глава 2. Принципи наукового вивчення безпеки ..................................... 2.1. Класичні та сучасні принципи наукового вивчення безпеки .………... 2.2. Філософська рефлексія цінностей у контексті безпеки людини, соціальної групи, суспільства .………………………………………………. Глава 3. Філософські аспекти механізму забезпечення національної безпеки .……………………………………………………………………...... 3.1. Онтологічно-гносеологічна картина механізму забезпечення національної безпеки .………………………………………………………... 3.2. Інституційно-цивілізаційний аспект формування механізму у забезпечення національної безпеки ................................................................. Основні поняття ............................................................................................... Питання для самоконтролю ............................................................................ Теми рефератів (контрольних робіт) ............................................................ Рекомендована література ............................................................................. РОЗДІЛ 2 СИСТЕМНІ АСПЕКТИ ОСНОВ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ .......... Глава 4. Основні поняття та категорії національної безпеки ................. 4.1. Національна безпека як мета та характеристика соціальних систем .... 4.1.1.Національні інтереси та їх класифікація .............................................. 4.1.2. Існуючі підходи щодо визначення поняття "національна безпека".... 4.1.3. Взаємозв'язок понять "націоналізм", "нація" та "національна безпека" .............................................................................................................. 4.1.4.Національна безпека як системна характеристика розвитку людини, суспільства, держави ......................................................................... 4.2. Види та складові національної безпеки ................................................... 4.3. Порівняльний аналіз понять "небезпека", "загроза", "виклик" та "ризик" національній безпеці ........................................................................... 4.4. Загальна характеристика умов формування національних цінностей України ............................................................................................................... 4.5. Структура національних цінностей України та їх взаємозв’язок з національними інтересами і цілями ................................................................ Глава 5. Система національної безпеки та концептуальні підходи щодо її забезпечення ....................................................................................... 5.1. Поняття та структура системи національної безпеки ............................. 5.2. Проблема вибору концептуального підходу щодо забезпечення національної безпеки ........................................................................................ 5.2.1. Існуючі підходи щодо забезпечення національної безпеки .................. 5.2.2.Основні чинники, які здійснюють вплив на вибір підходу щодо забезпечення національної безпеки .................................................................. 5.2.3. Трансформація дефініцій «державний суверенітет» та «державні інтереси» ........................................................................................................... 5.2.4. Геополітичні та геоекономічні аспекти вибору підходу щодо забезпечення національної безпеки .................................................................. Глава 6. Система забезпечення національної безпеки ............................. 6.1. Ідентифікація (оцінка) та моніторинг загроз національній безпеці ...... 6.1.1. Види, ієрархія та класифікація небезпек національним інтересам............................................................................................................ 6.1.2. Моделювання переростання потенційних загроз національній безпеці у реальні загрози ................................................................................... 6.1.3. Оцінка достатності потенціалу системи забезпечення національної безпеки ......................................................................................... 6.1.4. Призначення та структура Паспорта загрози національній безпеці.................................................................................................................. 6.2. Структура та завдання системи забезпечення національної безпеки ... 6.3.Потенціал держави щодо забезпечення національної безпеки та сумарна міць держави ....................................................................................... 6.4.Концептуальні засади оцінки оборонної достатності держави .............. 6.5. Комплексна оцінка загроз національній безпеці та її використання у діяльності органів державного управління ..................................................... 6.5.1. Загальний підхід щодо визначення рівня загроз національній безпеці.................................................................................................................. 6.5.2. Визначення порядку денного органів державної влади, адекватного загрозам національній безпеці ............................................................................... Основні поняття ............................................................................................ Питання для самоконтролю ............................................................................ Теми рефератів (контрольних робіт)......................................................... Рекомендована література.......................................................................... РОЗДІЛ 3 МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЮ БЕЗПЕКОЮ ................................................................ Глава 7. Методологічні основи державного управління національною безпекою ........................................................................................................ 7.1. Місце, роль, суб’єкти та об’єкти державного управління національною безпекою .................................................................................... 7.2. Наукові основи розробки управлінських рішень з питань забезпечення національної безпеки ................................................................. 7.3. Модель інформаційного механізму прийняття управлінських рішень з питань забезпечення національної безпеки ................................................. 7.4.Основи механізму узгодження інтересів людини і суспільства у процесі забезпечення національної безпеки ................................................... 7.4.1. Сутність конфліктності інтересів людини і суспільства ................. 7.4.2. Рівні соціальної напруженості як інтегральний індикатор загроз безпеці суспільства ........................................................................................... 7.4.3. Моделювання балансу інтересів людини і суспільства ...................... 7.4.4. Реформування політичної системи як чинник вдосконалення механізму узгодження інтересів суспільства і держави .............................. Глава 8. Функції та критерії ефективності державного управління національною безпекою ................................................................................. 8.1. Функції та завдання державного управління національною безпекою.............................................................................................................. 8.2.Стратегічне управління у сфері національної безпеки ............................ 8.2.1.Концепції, доктрини, стратегії з питань забезпечення національної безпеки ............................................................................................................ 8.2.2.Цілі, критерії, суб’єкти та схема стратегічного управління у сфері національної безпеки ....................................................................................... 8.2.3. Ситуаційний центр як інструмент стратегічного управління ......... 8.3.Критерії ефективності державного управління національною безпекою ............................................................................................................. 8.4.Чинники, які зумовлюють актуальність підвищення ефективності управління у сфері національної безпеки України ........................................ Основні поняття ............................................................................................... Питання для самоконтролю ............................................................................ Теми рефератів (контрольних робіт)............................................................. Рекомендована література ............................................................................. РОЗДІЛ 4 ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ ......................................................................................................... Глава 9. Концептуальні засади державної політики національної безпеки ............................................................................................................... 9.1.Теоретичні основи політичного аналізу та прогнозування державної політики національної безпеки ........................................................................ 9.2.Оцінювання та моніторинг державної політики національної безпеки................................................................................................................ 9.3. Чинники, які здійснюють вплив на політику національної безпеки України ............................................................................................................... 9.4. Основні завдання політики національної безпеки України ................... 9.5.Тероризм як глобальна загроза міжнародній і національній безпеці .... 9.5.1.Терор і тероризм та передумова виникнення терористичних організацій ......................................................................................................... 9.5.2.Види терору та терористичної діяльності ........................................ 9.5.3.Особливості сучасного тероризму та фактори, які можуть сприяти його розповсюдженню в Україні ..................................................... 9.5.4. Суб’єкти та керівні документи щодо боротьби з тероризмом в Україні ................................................................................................................ Глава 10. Організаційно-правові та інституційні засади розробки державної політики національної безпеки та механізми її впровадження .................................................................................................. 10.1.Правові основи та принципи державної політики національної безпеки ............................................................................................................... 10.2.Суб’єкти державної політики національної безпеки, їх компетенції, відповідальність, взаємодія .............................................................................. 10.3. Роль аналітичних центрів при розробці та впровадженні державної політики національної безпеки ........................................................................ 10.4. Вплив інститутів громадянського суспільства на політику національної безпеки ....................................................................................... 10.5. Державна політика з питань національної безпеки у країнах-членах ЄС .................................................................................................................. 10.6.Функції та завдання РНБО України у контексті досвіду інших країни................................................................................................................... Глава 11. Демократичний цивільний контроль за сектором безпеки.... 11.1. Суть, суб’єкти, об’єкти, принципи та механізми демократичного цивільного контролю за сектором безпеки ..................................................... 11.1.1. Законодавство щодо демократичного цивільного контролю за сектором безпеки та його завдання ............................................................... 11.1.2. Принципи та предмет цивільного контролю у сфері національної безпеки ........................................................................................ 11.1.3. Система цивільного контролю над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави ............................................................. 11.2.Шляхи удосконалення цивільно-військових відносин в Україні ......... 11.2.1. Суть проблеми вдосконалення цивільно-військових відносин .......... 11.2.2. Демократичний цивільний контроль за сектором безпеки крізь призму європейського досвіду .......................................................................... 11.3.Державна політика щодо подолання корупції .................................. 11.3.1. Поняття "корупція" та чинники, які здійснюють вплив на ефективність протидії корупції в Україні ................................................... 11.3.2.Правові засади, суб’єкти та механізми боротьби з корупцією в Україні ................................................................................................................ Основні поняття ............................................................................................... Питання для самоконтролю ............................................................................ Теми рефератів (контрольних робіт) ............................................................ Рекомендована література ............................................................................. РОЗДІЛ 5 ОСНОВИ СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ ....................................................................... Глава 12. Концептуальні засади стратегічного планування забезпечення національної безпеки ............................................................. 12.1. Понятійно-категорійний апарат стратегічного планування ................ 12.2. Методичні підходи щодо формалізації процесу стратегічного планування ......................................................................................................... 12.3. Принципові обмеження при стратегічному плануванні забезпечення національної безпеки ................................................................. 12.4. Планування оборонної політики України .............................................. 12.4.1.Основні поняття, складові, принципи та суб’єкти оборонного планування .......................................................................................................... 12.4.2.Система формування оптимального оборонного бюджету ............ 12.4.3.Принципові питання формування програм розвитку озброєнь та військової техніки ............................................................................................. 12.4.4.Тенденції та пріоритети розвитку безпекової та оборонної політики ЄС ....................................................................................................... Глава 13. Організаційно-правові засади стратегічного планування забезпечення національної безпеки ............................................................. 13.1.Правові основи, суб’єкти та об’єкти стратегічного планування забезпечення національної безпеки в Україні ................................................ 13.2.Воєнно-політичні аспекти стратегічного планування національної безпеки ............................................................................................................... 13.2.1.Характеристика впливу глобалізації на воєнну сферу ....................... 13.2.2.Принципові особливості сучасних воєнних конфліктів ...................... 13.2.3. Загрози національним інтересам у воєнній сфері та можливості України щодо забезпечення воєнної безпеки .................................................. 13.2.4.Пріоритети державної політики України щодо забезпечення воєнної безпеки .................................................................................................. 13.3. Досвід інших країн щодо стратегічного планування забезпечення національної безпеки ........................................................................................ Глава 14. Стратегії національної безпеки ................................................... 14.1. Існуючі підходи до розробки стратегій з питань забезпечення національної безпеки ........................................................................................ 14.2.Побудова ієрархії національних інтересів .............................................. 14.3. Концептуальні основи розробки та оцінка варіантів Стратегії у контексті ризиків щодо її реалізації ................................................................ 14.4.Особливості підготовки та впровадження стратегічних планів в Україні ................................................................................................................ Основні поняття ............................................................................................... Питання для самоконтролю............................................................................. Теми рефератів (контрольних робіт) ............................................................ Рекомендована література ............................................................................. СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ .................................................... ГЛОСАРІЙ ....................................................................................................... ІМЕННИЙ ПОКАЗЧИК ................................................................................ ПРЕДМЕТНИЙ ПОКАЗЧИК ....................................................................... |
12 13
17 17 17 17 24 30 35 46 46
57
70
70
81 93 93 95 96
98 98 98 98 104
109
116 120
130
140
148
151 151
158 158
167
172
180 192 192
192
197
199
206 220
228 233
240
240
245 249 250 253 254
257
257
257
266
279
286 286
293 299
308
315
315 322
322
331 343
351
358 362 362 365 365
368
368
368
379
383 393 397
397 412
419
427
434
434
436
440
445
450
457 461
461
461
464
467 469 469
474 482
482
491 507 508 511 512
516
516 516
533
546 559
559 574
578
581
592
592
598 598 603
615
623
634 644
644 654
656
675 682 683 688 689 691 706 726 728
|
Перелік умовних скорочень
ДУНБ |
державне управління національною безпекою |
СНБ |
система національної безпеки |
СЗНБ |
система забезпечення національної безпеки |
НІСД |
Національний інститут стратегічних досліджень |
Стратегія НБ |
Стратегія національної безпеки |
Концепція НБ |
Концепція національної безпеки |
Доктрина НБ |
Доктрина національної безпеки |
НУДО |
неурядові дослідні організації |
ВО держави |
Воєнна організація держави |
ВД України |
Воєнна доктрина України |
МО України |
Міністерство оборони України |
СБУ |
Служба безпеки України |
РНБО України |
Рада національної безпеки і оборони України |
Генштаб ЗС України |
Генеральний штаб Збройних сил України |
ООН |
Організація Об'єднаних Націй |
ЦОВВ |
Центральні органи виконавчої влади |
ВНЗ |
Вищий навчальний заклад |
ЄС |
Європейський Союз |
СНД |
Співдружність незалежних держав |
ВПК |
військово-промисловий комплекс |
ЗМУ |
зброя масового ураження |
ТНК |
транснаціональні компанії (корпорації) |
ЗМІ |
засоби масової інформації |
ПРО |
протиракетна оборона |
ВСТУП
За оцінками більшості аналітиків і експертів в останнє десятиріччя різко зросли загрози міжнародній та національній безпеці, які обумовлені зростанням імовірності появи нових ядерних країн, жорстким суперництвом за перерозподіл сфер впливу, передусім в енергетичному секторі світового господарства, все більш неоднозначним впливом процесів глобалізації на розвиток різних країн та все більш очевидною схильністю до застосування силових методів при реалізації національних інтересів.
Спостерігається стійке зростання витрат більшості країн світу на розробку новітніх систем озброєнь.
Внаслідок цього накопичений потенціал загроз національній безпеці досяг рівня, за якого без розробки і впровадження цілеспрямованої системної державної політики захисту національних інтересів та належних механізмів її реалізації на порядку денному може постати питання про існування України як цілісної і суверенної держави.
Основним механізмом реалізації вказаної політики є державне управління у сфері забезпеченням національної безпеки. Значною мірою з огляду на це та інші чинники у 2008 році в Україні встановленим порядком була відкрита спеціальність "Державне управління у сфері національної безпеки" з освітньо-кваліфікаційним рівнем підготовки "магістр".
Підготовка фахівців за вказаною спеціальністю передбачає вивчення низки навчальних дисциплін. Особливе місце серед них посідає нормативна навчальна дисципліна «Концептуальні та організаційно-правові засади забезпечення національної безпеки», успішному вивченню якої й слугує цей підручник.
Навчальна дисципліна побудована на ідеології системного вивчення комплексної проблеми забезпечення національної безпеки і має за мету перейти від теоретичних підвалин загальної теорії національної безпеки до її застосування в практичній державно-управлінській діяльності фахівцями, діяльність яких пов’язана з експертно-аналітичною, консультативно-дорадчою та організаційно-розпорядчою діяльністю у сфері міжнародної та національної безпеки. Це зумовило й відповідну структурну побудову підручника, яка складається із розділів, глав та параграфів, які, відповідно, відображають навчальні модулі, теми та навчальні питання, які мають бути вивчені слухачами (студентами) навчального закладу.
У першому розділі, коротко викладено та систематизовано накопичені знання, що стосуються передусім сучасних поглядів на філософсько-методологічні основи забезпечення національної безпеки, зокрема, розглянуто принципи наукового вивчення безпеки, як суспільного явища.
Другий розділ присвячено системним аспектам основ національної безпеки. В межах цього розділу розглянуті основні поняття та категорії національної безпеки, зокрема, національні інтереси, загрози та виклики національній безпеці, структура національних цінностей України та їх взаємозв’язок з національними інтересами і цілями. У цьому ж розділі детально розглядаються поняття та структура системи національної безпеки, концептуальні підходи щодо її забезпечення, а також система забезпечення національної безпеки (зокрема, такі питання як ідентифікація та комплексна оцінка рівня загроз національній безпеці, концептуальні засади оцінки оборонної достатності держави, визначення порядку денного для органів державної влади, адекватного загрозам життєво важливим національним інтересам).
Місце й роль державного управління в системі забезпечення національної безпеки, його функції, критерії ефективності та наукові основи розробки державно-управлінських рішень щодо її забезпечення розглядаються у третьому розділі. У цьому ж розділі розглядаються низка інших принципових питань, від вирішення яких залежить ефективність державно-управлінських рішень щодо забезпечення національної безпеки. Серед них, зокрема, інформаційна модель механізму прийняття державно-управлінських рішень у процесі забезпечення національної безпеки, основи механізму узгодження інтересів людини і суспільства, теоретичні основи та практичні аспекти організації стратегічного управління у сфері національної безпеки. Охарактеризовано сутність та призначення концепцій, доктрин і стратегій з питань забезпечення національної безпеки.
Значна частина невирішених завдань щодо забезпечення національної безпеки України, обумовлена низькою якістю державної політики національної безпеки та стратегічного планування щодо її реалізації. Коло принципових питань, на які необхідно дати оптимальну відповідь при розробці та впровадженні вказаної політики, є досить значним і, звичайно, не може бути охопленим в межах одного підручника. Ці питання більш детально розглядаються при вивченні інших навчальних дисциплін, що передбачені навчальною програмою спеціальності «Державне управління у сфері національної безпеки».
Сказане зумовило структуру та логіку викладу навчального матеріалу у четвертого розділу підручника, який присвячено концептуальним, організаційно-правовим та інституційним засади розробки та впровадження державної політики національної безпеки, а також організації демократичного цивільного контролю за діяльністю сектора безпеки. При цьому більшість навчальних питань розглядається з точки зору порівняння накопиченого вітчизняного досвіду та досвіду інших країн світу (передусім країна-членів ЄС). При вивченні матеріалу цього розділу вкрай важливим є належне освоєння слухачами навчального матеріалу, наведеного у попередніх розділах підручника.
У п’ятому розділі викладені основи стратегічного планування забезпечення національної безпеки. Розділ спрямований на вироблення у слухачів практичних навиків щодо розробки державно-управлінських рішень на стратегічному рівні управління та керівних документів з питань забезпечення національної безпеки. З огляду на це у розділі ґрунтовно викладені концептуальні, організаційно-правові засади стратегічного планування, а також методологічні аспекти розробки Стратегії національної безпеки. При цьому особливий акцент робиться на аналізі та можливості використання досвіду інших країн щодо стратегічного планування забезпечення національної безпеки, а також на особливостях, та недоліках вказаної роботи на вітчизняних теренах.
У кінці кожного розділу наведено основні поняття, питання для самоконтролю, теми рефератів (контрольних робіт), рекомендовану літературу для самостійного вивчення. В кінці підручника наведено глосарій, ознайомлення з яким є досить корисним при засвоєнні навчального матеріалу підручника.
Таким чином у підручнику акцентується увага на концептуальних та організаційно-правових засадах забезпечення національної безпеки, врахування яких у практичній площині дозволить суттєво підвищити ефективність розробки та впровадження державної політики з питань національної безпеки та механізмів її реалізації, більш активно і оперативно реагувати на загрози національним інтересам України.
Автор висловлює глибоку і щиру подяку своїм колегам та друзям за критичні зауваження та пропозиції, які надійшли від них під час роботи над підручником. Він також з вдячністю сприйме зауваження та пропозиції читачів, що сприятимуть поліпшенню змісту підручника та вивченню комплексної проблеми забезпечення національної безпеки. Надсилайте їх за адресою: Україна, 03186, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 20, Національна академія державного управління при Президентові України, кафедра національної безпеки.
РОЗДІЛ 1
ФІЛОСОФСЬКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ