134) Поняття і суть бюрократизму і бюрократії державної влади і державного апарату

Поява бюрократії як соціального явища пов´язана з потребою управління, і це зумовило формування особливої групи людей, певного соціального прошарку, який спеціалізувався на цьому виді діяльності. Організаційного оформлення ця група набула у вигляді апарату чиновництва. З розвитком суспільства змінювались і організаційні форми і спектр впливу бюрократії, але ніколи не змінювалася сама сутність бюрократії й бюрократизму. Бюрократія - спосіб побудови організації, що складається з ряду офіційних осіб, посади і пости яких утворюють ієрархію і які розрізняються формальними правами і обов'язками, що визначають їх дії і відповідальність. Бюрократизм - такий стан управління державою чи іншими різними організаціями, де існує "панування канцелярії", відірваність виконавчих органів від інтересів цих організацій, де пріоритет надається власним потребам, дефункціонують відносини формалізму, некомпетентності, консерватизму, корупції тощо. Ефективність діяльності бюрократії визначається певними умовами та принципами, серед яких:

• створення особливих сфер компетенції шляхом розподілу посад між службовцями, визначення повноважень, якими наділена кожна посадова особа;

• надання прав і забезпечення роботою посадової особи тільки залежно від того, як вона виконує свої службові обов´язки;

• право чиновника регулювати діяльність своїх підлеглих та ін.

Необхідність бюрократії зумовлюється самою природою організації та управління соціальними процесами. Домінуюча роль демократії можлива лише в індустріальному суспільстві. В умовах інформаційної цивілізації функції бюрократії будуть виконувати об´єднання, що створюватимуться лише на час розв´язання певних завдань. Формування бюрократії стало наслідком дедалі зростаючої політичної централізації суспільства.