Тема 1 Основы градостроительной деятельности

1. Основы градостроительной деятельности

Территориальное планирование напрямую связано с градостроительной деятельностью, вернее, являются её неотъемлемой частью. Отсюда можно сделать вывод о комплексности изучаемой дисциплины (свойственной, в первую очередь, градостроительной деятельности), которая и порождает комплексность законодательства.

Градостроительную деятельность можно представить как дисциплину, сферу профессиональной деятельности, тесно связанную с архитектурой, с благоустройством, а как:

1) деятельность, связанную со всей сферой управления развитием и функционированием городов;

2) деятельность, учитывающую оcобенности пространственного размещения объекта;

3) деятельность, предполагающую взаимодействие субъектов городской среды.

Градостроительный кодекс дает следующее определение градостроительной деятельности: градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Цель градостроительной деятельности – создание оптимальной системы расселения за счет оптимизации градостроительного планирования застройки, благоустройства городских и сельских населенных пунктов, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природой среды для обеспечения благоприятных условий проживания, труда и отдыха населения.

Задачами градостроительной деятельности являются:

• соблюдение государственных интересов в области градостроительной деятельности (интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обеспечении условий для устойчивого развития населенных пунктов и межселенных территорий, функционирования государственных и других систем инженерной, транспортной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны государственных объектов историко-культурного и природного наследия, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов). В случае если градостроительная деятельность противоречит государственным интересам, такая деятельность должна быть прекращена;

• соблюдение общественных интересов (интересы населения городских и сельских населенных пунктов, других муниципальных образований в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду градостроительными средствами, улучшения экологической обстановки, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских населенных пунктов и прилегающих к ним территорий, сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия). В случае если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, такая деятельность должна быть прекращена;

• соблюдение частных интересов (интересы граждан и юридических лиц, возникающие в связи с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках). Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц может быть ограничена в случае, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.

Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности обеспечиваются посредством: выполнения требований нормативных правовых актов, государственных градостроительных нормативов и правил; реализации градостроительной и проектной документации в целях обеспечения благоприятных условий проживания; осуществления контроля за их выполнением. Согласование государственных, общественных и частных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Объектами градостроительной деятельности являются территория Российской Федерации, части территории Российской Федерации, территории субъектов Российской Федерации, части территорий субъектов Российской Федерации, территории населенных пунктов, части территорий населенных пунктов, территории других муниципальных образований, части территорий других муниципальных образований, объекты недвижимости и их комплексы в границах населенных пунктов и на межселенных территориях.

Объектами планировки, как вида проектной деятельности, являются территория отдельно взятого населенного пункта, некоторая административно ограниченная территория (например, территория местного самоуправления, включающая ряд населенных пунктов и межселенных территорий).

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.¹

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;

5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Регламентация градостроительной деятельности на федеральном, региональном, муниципальном уровнях

Основополагающими документами, регулирующими проведение градостроительной деятельности на федеральном, региональном, муниципальном уровнях являются следующие нормативно-правовые акты:

- ФЗ №190 от 29.12.2004 Градостроительный кодекс РФ

- Закон Краснодарского края №1540-КЗ от 21.07.2008 Градостроительный кодекс Краснодарского края

- Приказ Министерства регионального развития РФ от 26 мая 2011 г. N 244 «Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов»

- Проект Приказа Министерства регионального развития РФ «Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки»

- Закон «О государственной тайне»

- Закон «О местном самоуправлении»

- Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования

Рассмотрим более подробно содержание основных нормативно-правовых актов.

1. ФЗ №190 от 29.12.2004 Градостроительный кодекс РФ устанавливает градостроительные требования к условиям и порядку использования земель для градостроительной деятельности, разработки и реализации основ федеральной политики в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. По вопросам градостроительной деятельности принимаются также нормативные правовые акты органами местного самоуправления.

Градостроительный кодекс раскрывает следующие понятия:

- общие понятия,

- основные принципы законодательства о градостроительной деятельности,

- субъекты градостроительных отношений,

- полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности,

- территориальное планирование,

- градостроительное зонирование,

- планировка территории,

- архитектурно-строительное проектирование,

- саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства,

- информационное обеспечение градостроительной деятельности,

- ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

2. Закон Краснодарского края №1540-КЗ от 21.07.2008 Градостроительный кодекс Краснодарского края детализирует и уточняет федеральное законодательство в следующих вопросах:

- основные понятия,

- основные принципы законодательства о градостроительной деятельности,

- полномочия органов государственной власти Краснодарского края в области градостроительной деятельности,

- территориальное планирование,

- градостроительное зонирование,

- планировка территории,

- архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

3.Приказ Министерства регионального развития РФ от 26 мая 2011 г. N 244 «Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» содержит общий порядок подготовки и утверждения генерального плана, перечень исходных данных, состав и содержание, градостроительные ограничения, рекомендуемые основные технико-экономические показатели.

4. Проект Приказа Министерства регионального развития РФ «Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки» раскрывает:

- принципы и технологию градостроительного зонирования,

- связь градостроительного зонирования с территориальным планированием и планировкой территории,

- Концепцию градостроительного зонирования,

- последовательность работ по Подготовке проекта правил землепользования и застройки,

- согласование проекта Правил землепользования и застройки на всех этапах подготовки проекта.