Прямые иностранные инвестиции (пии)

В условиях серьезного инвестиционного кризиса Россия нуждается прежде всего в частных прямых иностранных инвес­тициях (ПИИ), однако их привлечение в

российскую экономику сталкивается с жесткой конкуренцией на мировом рынке капиталов.

Вд есятилетие 90-х годовые потоки прямых иностранных инве­стиций в мире возросли более чем в 5 раз. По данным ООН, в 2000 г. потоки прямых иностранных инвестиций между странами достиг­ли рекордного уровня в 1,3 млрд. долл., а общий объем накоплен­ных прямых иностранных инвестиций в мире превысил 4 трлн. долл. Однако роль России в мировых потоках, и тем более в накоп­ленных прямых иностранных инвестициях, в настоящее время ми­нимальная. Ее удельный вес в мировых накопленных инвестициях не превышает 2%. Россия в 90-е годы проиграла в конкуренции за прямые инвестиции странам Центральной и Восточной Европы, а также ряду стран постсоветского пространства, что объясняется не­достаточной экономической и политической стабильностью и непо­следовательностью политики их регулирования.

Инвестиционный климат

В 90-е годы многие страны мира пред­приняли меры по улучшению инвести­ционного климата для иностранных ин­весторов. В 1991—2000 гг., по данным Конференции ООН по тор­говле и развитию (ЮНКТАД), в мире в национальные условия де­ятельности иностранных инвесторов было внесено 1185 измене­ний, 95% которых направлено на создание более благоприятных условий для ПИИ.

Таблица 11.1. Динамика и структура иностранных инвестиций в российскую экономику

Год	Всего, млн. долл.	Прямые		Портфельные		Прочие*
		млн. долл.	% к итогу	млн. долл.	% к итогу	млн. долл.	% к итогу
1996	6970	2440	35,01	128	1,84	4402	63,16
1997	12295	5333	43,38	681	5,54	6281	51,09
1998	11773	3361	28,55	191	1,62	8221	69,83
1999	9560	4260	44,56	31	0,32	5269	55,12
2000	10958	4429	40,4	145	1,3	6384	58,3

*Под термином «прочие» подразумеваются кредиты и другие средства, предо­ставленные на возвратной, платной и временной основе. Фактически инвестици­ями они не являются, но учитываются в качестве таковых Госкомстатом России.

Инвестиционный климат для иностранных инвестиций в рос­сийскую экономику за последние годы постепенно улучшается (табл. 11.1). В России создана законодательная база, в целом соот­ветствующая нормам международного инвестиционного сотруд­ничества. В 2000 г. российская экономика характеризовалась бо­лее благоприятными условиями для привлечения иностранных инвестиций, о чем свидетельствует перемещение России с 49-го на 32-е место в мире по привлекательности для инвесторов.

Кардинальное улучшение инвестиционного климата и пере­ход к инвестиционно активной стратегии, направленной на модер­низацию российской экономики, возможны на основе проведения широких структурных реформ и укрепления базовых институтов государства. Приоритетными задачами по улучшению делового климата в стране выступают: защита прав собственности и улуч­шение корпоративного управления; развитие института банкрот­ства и защита прав кредиторов; выравнивание условий конкурен­ции и действенная антимонопольная политика; дебюрократиза­ция экономики; повышение эффективности управления государ­ственной собственностью; развитие финансовой инфраструктуры.

Правительство России продолжает переговоры по заключе­нию международных соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций. К концу 2000 года было заключено свыше 50 таких соглашений. Со многими государствами подписаны соглашения об исключении двойного налогообложения доходов и имущества (Ав­стрия, Бельгия, Великобритания, Канада, США и др;).

К середине 2001 г. общий объем иностранных инвестиций в стране около 34 млрд. долл., в том числе ПИИ — 17,6 млрд., порт­фельные — около 1 млрд., прочие — 15,27 млрд. Иностранные ин­вестиции составляют около 3—4% общего объема всех инвести­ций в стране. Министерство экономического развития и торговли России разрабатывает меры стимулирования, направленные на то, чтобы довести этот уровень до 10% валовых инвестиций в стране. К 2004 г. в соответствии с Программой социально-эконо­мического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 годы) прямые иностранные инвестиции должны составлять не менее 6 млрд. долл. в год. Однако очевид­но, что ощутимый приток иностранного капитала будет возможен только после того, как активность отечественных инвесторов при­обретет устойчивый характер.

Организационными формами деятельности частных иност­ранных инвесторов в стране выступают совместные предприятия и предприятия со 100-процентным иностранным капиталом.

В настоящее время в России зарегистрировано около 30 тысяч предприятий, компаний и банков с участием нерезидентов

(включая 7793 филиала иностранных фирм), хотя реально работают из них менее половины. На предприятиях с иностранным капиталом занято около 900 тысяч человек, что не оказывает заметного сти­мулирующего влияния на уровень занятости в целом по стране.

Иностранные инвестиции в российский топливно-энергетиче­ский комплекс поступают на основе соглашений о разделе про­дукции, предусматривающих возмещение затрат инвестора добы­ваемой продукцией. На условиях соглашений о разделе продук­ции в России происходит реализация широкомасштабных проек­тов в сфере добычи нефти и газа «Сахалин-1», «Сахалин-2», «Сахалин-3», «Разработка Харьягинского месторождения нефти» и др. Однако в целом приток иностранных инвестиций в минераль­но-сырьевой сектор экономики на условиях таких соглашений ос­тается на низком уровне по сравнению с потенциальными воз­можностями экономики.

Инвестиционные соглашения

Вп оследние годы одной из форм привле­чения иностранных инвестиций высту­паютинвестиционные соглашения, которые Министерство

экономического развития и торговли России заключает напрямую с иностранным инвестором, осуществляю­щим значительные капитальные вложения в Россию. Эти согла­шения предусматривают упрощение действующего порядка осу­ществления на территории Российской Федерации крупномас­штабных инвестиционных проектов в материальной сфере. Та­ким иностранным фирмам гарантируется пониженная ввозная таможенная ставка на инвестиционные товары, сырье и комплек­тующие, которые не изготавливаются в России.

Широкое использование инвестиционных соглашений позво­ляет стимулировать вложения капиталов в создание современных производств в перерабатывающих отраслях промышленности, в том числе в автомобилестроении, фармацевтической, электротех­нической, бытовой химии и бытовой электронике.

В настоящее время на условиях инвестиционного соглашения при участии иностранного капитала происходит реализация ряда крупномасштабных проектов в автомобильной промышленности, таких, как «Москвич — Рено», «ГАЗ — ФИАТ», «Русский ди­зель — Форд-Мотор». В инвестиционных соглашениях оговоре­но, что через 5 лет они должны не менее 50% комплектующих производить в России.

Иностранный капитал в России размещен преимущественно в сфере финансов, кредита и страхования, общей коммерческой де­ятельности по обеспечению функционирования фондового рынка, топливной промышленности, пищевом комплексе, торговле и об­щественном питании.

Около 70% существующих предприятий с иностранными инвестициями работают в сфере услуг или занима­ются посреднической деятельностью и только 30% в сфере реаль­ного производства. Инвестиции в Россию поступают почти из ста стран, причем свыше 90% приходится на десять государств (рис.11.2).

С реди российских регионов к концу 90-х больше всего прямых

ПИИ в регионах иностранных инвестиций получили Москва (38,5% всех по России), Московская область (8,6%), Сахалинская область (6,5%), Санкт-Петербург (5%). Эти данные свидетельствуют о том, что ведущие позиции в накопленных объемах иностранного капитала занимают регионы Центрального района, а также приграничные, сырьевые районы и крупные машиностроительные центры. Общей тенденцией 90-х годов является снижение дифференциации регионов Российской Федерации по объемам притока иностранного капитала.

В последние годы обсуждается вопрос о том, нужны ли Рос­сии иностранные инвестиции, если не в полной мере осваивают­ся внутренние финансовые ресурсы? Иностранные инвестиции, поступающие в Россию, конечно, не решают главной проблемы восстановления инвестиционного процесса.

Без значительных отечественных инвестиций невозможно перейти к экономическо­му росту. Но иностранные инвестиции нужны российской эконо­мике, так как помимо финансовых вложений они привносят но­вые технологии, опыт маркетинга и менеджмента, создают необ­ходимую конкурентную среду. В начале XXIвека преобладающее число стран мира участвует в процессах международного инвести­рования в качестве импортеров и экспортеров капитала, обмени­ваясь новейшей технологией, повышая производительность тру­да и уровень своего развития.

Серьезным недостатком инвестиционной политики России, как показали 90-е годы, является отсутствие целенаправленной, последовательной стратегии привлечения иностранных инвести­ций, что привело к тому, что структура поступившего в страну иностранного капитала сформировалась в основном стихийно. Многие крупнейшие транснациональные корпорации занимают выжидательные позиции, осуществив в Россию небольшие «проб­ные» инвестиции.

Надежды, которые возлагались на иностранные инвестиции как источник притока в страну передовых технологий, опыта маркетинга и менеджмента, в 90-е годы оправдались в незначи­тельной степени. Главная причина этого связана с неблагоприят­ным инвестиционным климатом страны не только для иностран­ных, но и отечественных инвесторов, приводящим к оттоку из страны значительных объемов российского капитала. Только пе­реход к экономическому росту в сочетании со стабильностью эко­номической и политической ситуации могут обеспечить необхо­димые объемы прямых зарубежных инвестиций для модерниза­ции российской экономики.

Таким образом, восстановление инвестиционной деятельнос­ти в стране и переход к экономическому росту — сложная, много­плановая проблема, требующая объединения усилий всех участ­ников этого процесса во главе с государством.

37. Социальная политика

Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношении, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохватывающий характер воздействия социальной политики на все стороны социального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность сочетаться с любыми общественными отношениями, общественными феноменами и сферами).  Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология.  Поэтому задачами социальной политики являются: - распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения.  - ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства,  - обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает,  - предоставление медицинских и образовательных услуг,  - расширение сети и улучшение качества транспортных услуг,    - оздоровление окружающей среды.  Социальная политика исходит из того, что непременным условием поддержания благосостояния каждого человека, должно быть его посильное участие в этом.  Реальная социальная политика определяется свойствами, сложившимися в истории, конкретными условиями эпохи, особенностями экономического, политического и культурного развития общества, вероятностными и информационными факторами ее формирования.  С течением времени социальная политика расширяла как объекты своего влияния, так и содержание. Росли масштабы государственного вмешательства в общественные процессы. Теперь она не ограничивается отдельными категориями населения. Прямым объектом социальной политики выступают жизненные условия практически всех социальных и демографических групп. Она все больше стремится не просто корректировать негативные социальные последствия экономического развития, но предотвращать их, сосредоточивая свое внимание на выполнении конструктивной функции, связанной с социальной профилактикой и позитивным совершенствованием отдельных элементов и всей господствующей системы. При этом политические силы стремятся, в интересах достижения своих целей, маневрировать, поддерживая баланс между желаемым и возможным.  Теоретическую и правовую основу социальной политики составляет положение Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 год, где в 7 статье записано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение Основного Закона РФ перекликается с положением Хартии прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В ней записано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Реализация этих прав человека определяет содержание социальной политики.  Субъекты социальной политики. Субъектами социальной политики являются государство и структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).  Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.  Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Взаимодополнение социального государственного регулирования реализацией программ предприятий, фирм, других институтов гражданского общества повышает эффективность социальной политики, ее целенаправленность, адресность, гибкость. Таким образом, механизм социальной политики предстает как разнообразие субъектов, программ, их финансовой основы, методов и средств реализации при ведущей роли государства и государственного социального регулирования.  Формы и направления социальной политики. Общество законодательным путем гарантирует минимум всех благ, необходимых для жизни человека, семьи. Величина этого минимума неодинакова во времени и для разных стран. Она определяется особенностями данной страны: территория, климат, величина населения, характер общественной системы, идеология и практическая деятельность правящих групп, политическая ситуация, уровень экономического развития, национальная специфика, сложившиеся культурные стереотипы поведения.  Социальная политика оказывает влияние на денежные доходы населения, а также на производство благ и услуг в достаточном количестве, адекватном спросу, объему и структуре потребностей населения. Основными ее направлениями являются: регулирование заработной платы, доходов, занятости, совершенствование трудовых качеств работников, поддержание здоровья, культурного и образовательного уровня, развитие социальной инфраструктуры, социальное обеспечение.  Денежные доходы трудоспособных граждан регулируются посредством политики заработной платы путем установления минимальной заработной платы или основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях. Покупая блага и услуги на товарном рынке социальная политика косвенно (для частных предприятий) и прямо (для государственных) участвует в первичном распределении вновь созданной стоимости.  Денежные доходы нетрудоспособных групп населения прямо определяются социальной политикой. И здесь решающее значение приобретает ее участие во вторичном перераспределении первичных доходов. Механизм перераспределения заключается в изымании государством доли первичных доходов в виде различного рода налогов, а также принудительных страховых взносов и финансировании социальных программ. Налогообложение и социальные выплаты осуществляются дифференцированно, в зависимости от величины первичного дохода. При этом в основе налогообложения лежит принцип прогрессивности. Чем больше размер дохода, тем выше размер налогов. В основе социальных, выплат - обратная зависимость.  В центре общественного механизма поддержки денежных доходов нетрудоспособных граждан находится система социального обеспечения. Она состоит из двух подсистем: социальное страхование и общественное вспомоществование. Они различаются между собой по объектам, размерам социальных выплат и источникам финансирования. Обязательное социальное страхование предназначено для возмещения материальных потерь, вызванных временным или постоянным прекращением работы в связи с возрастом, болезнью, производственной травмой (выплата пенсий, оплата больничных, пособий по безработице и т.п.). Основу социального страхования образуют специально предназначенные для этой цели взносы. Они выплачиваются работодателями и самими работающими, представляют собой часть заработанных средств, выделенных для социального страхования. Это проявление самопомощи. Система государственного вспомоществования предусматривает регулярные денежные выплаты, разнообразную натуральную помощь и индивидуальные социальные услуги. Ее объектами являются экономически неактивное население и участники общественного производства, не имеющие достаточного с точки зрения общепринятого стандарта дохода. Основу финансирования общественного вспомоществования составляют поступления из государственного бюджета.  Эти обе подсистемы действуют на основе принципа солидарности, суть которого заключается в перераспределении доходов одних социально" демографических групп другим. Финансовым источником социального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства, изымаемые по каналам налогообложения (подоходный налог, налоги предприятий и т.п.) и целевых взносов (взносы предприятий и самих застрахованных). Эти налоги и взносы образуют общественные фонды - финансовую основу социальных пособий.  Роль государства. Деятельность государства не ограничивается только перераспределением денежных доходов.  Она включает в себя также формирование общественных фондов и финансирование отраслей социальных услуг, удовлетворяющих потребности населения: - в получении общего и профессионального образования,  - поддержании здоровья,  - в жилье,  - в здоровой окружающей среде,  - транспорте.  Социальная политика отвечает за доступность минимума (на данном этапе развития общества) услуг всем слоям населения.  Регулирование занятости в рамках социальной политики осуществляется посредством политики занятости путем поддержания уровня и структуры занятости, создания условий труда на производстве и рамок его эксплуатации, совершенствования параметров рабочей силы. Политика занятости способствует трудоустройству всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, достижению максимальной продуктивности, обеспечению каждому потенциальному работнику свободы выбора занятости, возможности получить специальную подготовку, использовать свои навыки и способности для выполнения того вида труда, к которому он пригоден в наибольшей степени.  Политика занятости имеет краткосрочные и долгосрочные задачи. К краткосрочным относится смягчение или нейтрализация негативных последствий экономических спадов, реформ. К долгосрочным - установление благоприятного для общественного развития соотношения категорий трудящихся по отраслям, профессиям и квалификации; поддержание уровня использования трудового потенциала; приведение в соответствие с такими потребностями величины и состава рабочей силы; позитивная адаптация занятых к экономическим преобразованиям; опережающее технический прогресс повышение качества рабочей силы.  Социальная политика тесно связана с экономической политикой. Их трудно разделить в комплексе общественного регулирования, хотя они и различаются по конкретным целям, задачам, объектам, методам, средствам, институтам. Экономическая политика нацелена на регулирование материально-производственных отношений общественного развития, решение хозяйственных задач. Ее результаты оказывают активное влияние на состояние политической, культурно-духовной и социальной сфер жизнедеятельности общества. Социальная политика регулирует социальные процессы, решает задачи повышения благосостояния человека, обеспечения должного уровня и качества жизни.  Ее результаты также сказываются на всех сторонах жизни. Они обе представляют собой самостоятельные, равноценные направления общественного регулирования. Но их самостоятельность относительна, т.к. они находятся в сложных взаимозависимых отношениях. Любая социальная программа требует экономического обоснования, и величина социальных расходов зависит от экономического состояния общества. С другой стороны, превышение экономических возможностей реализации социальных мероприятий, пренебрежение экономической целесообразностью при перераспределении доходов могут нанести урон экономике, подорвать материальные основы социального прогресса, привести к ускорению инфляции и обострению экономических проблем страны. 

38. Макроэкономическое равновесие и реальная процентная ставка (модель IS-LM)