Тема 6 Стандартизация и сертификация продовольственных товаров

6.1 Сущность, содержание, цели и задачи стандартизации и сертификации продукции и услуг

6.2 Международные организации по стандартизации

6.3 Международные организации, работающие в сфере стандартизации продукции сельского хозяйства и продуктов питания

6.4 Порядок разработки международных стандартов

6.5 Национальная система стандартизации Республики Беларусь

6.6 Порядок разработки, надзора и отмены государственных стандартов Республики Беларусь

6.7 Стандартизация продукции агропромышленного комплекса, сельского хозяйства и продуктов питания.

6.1 Сущность, содержание, цели и задачи стандартизации и сертификации продукции и услуг

Термин «стандартизация» появился в русском техническом словаре в послереволюционные годы под влиянием зарубежного опыта промышленного производства. Сам термин «стандартизация» происходит от английского слова «standart», что в буквальном переводе обозначает норма, образец, эталон, основа. Отсюда понятно, что продукция, которая отвечает эталону, будет стандартной, а не отвечающая этому эталону -- не стандартной.

Согласно Государственной системе стандартизации Республики Беларусь стандартизация - это деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного применения в отношении реально существующих или потенциальных задач.

Важнейшими результатами деятельности по стандартизации являются повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг функциональному назначению, устранение барьеров в торговле и содействие научно-техническому и экономическому сотрудничеству.

Стандартизация, основанная на объединенных достижениях науки, техники и передового опыта, определяет основу не только настоящего, но и будущего развития народного хозяйства. Из определения следует, что стандартизация - это плановая деятельность по установлению обязательных правил, норм и требований, выполнение которых обеспечивает экономически оптимальное качество продукции, повышение производительности общественного труда и эффективности использования материальных ценностей при соблюдении требований безопасности. Иными словами, стандартизация — это выбор технических и экономических решений для повторяющихся случаев (изделий, процессов, методов и т. д.) в науке, промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства, придание им формы закона.

Устанавливая четкие требования к какому-либо изделию в виде показателей качества и норм, стандартизация способствует массовому производству изделий высокого качества в различных зонах, на различных предприятиях.

Сертификация - признанный во всем мире способ независимого подтверждения (оценки) соответствия продукции, работ и услуг установленным требованиям. Это один из наиболее мощных инструментов, выработанных международной практикой, стимулирующий развитие рынка и контролирующий качество продукции.

Сертификация продукции используется во всем мире как действенное средство зашиты прав и интересов потребителя, а также как весьма важный фактор обеспечения доверия к изготовителю (поставщику) и повышения конкурентоспособности продукции.

Что касается Республики Беларусь, то без решения проблемы качества продукции, без обеспечения ее соответствия требованиям международных стандартов вряд ли возможно создание в республике цивилизованного рынка и тем более его интеграция в мировую экономическую систему.

Для рынка важно не только наличие сертификата на продукцию, но и кем выдан сертификат, и даже то, сколько сертификатов имеет предприятие на одну и ту же продукцию. Как правило, уважающая себя фирма сертифицирует свою продукцию, систему качества не в одной, а в нескольких системах сертификации, нескольких наиболее престижных органах по сертификации. Это повышает имидж, положение предприятия на рынке.

Сертификация имеет обязательный (в законодательно регулируемой сфере) и добровольный (в законодательно нерегулируемой сфере) характер.

Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами, при подтверждении соответствия продукции и услуг обязательным требованиям стандартов. Основными составляющими социально-экономического эффекта ее введения являются:в экономической сфере - уменьшение расходов в средствах республиканского бюджета на обеспечение безопасности продукции для потребителей, охраны окружающей среды, а также увеличение налогооблагаемой базы за счет обоснованного повышения цен;в социальной сфере - предупреждение фальсификации товаров, реализация прав потребителя на выбор я приобретение продукции, безопасной для его жизни, улучшение состояния окружающей среды, повышение качества услуг в торговле и др.

В зависимости от того, кто ее производят, сертификация бывает трех видов: самосертификация, проводимая самим изготовителем; сертификация, осуществляемая потребителем; сертификация, проводимая третьей стороной (специализированной организацией, независимой от изготовителя или потребителя). Наибольшим доверием в международной и отечественной практике пользуется сертификация третьей стороной.

Краткая история становления стандартизации и сертификации и управления качеством продукции и услуг.

Впервые об элементах стандартизации в истории развития общества упоминается в 23—79 гг. н. э. Первым объектом стандартизации сельскохозяйственной продукции было зерно. Еще Плиний старший (23—79 гг.) устанавливал сорта пшеницы по объемной массе, величине припека, качеству выпекаемого хлеба и т. д. Качеству зерна придавалось большое значение при создании его запасов.

В эпоху Возрождения (X в.) в связи с развитием экономических связей методы стандартизации находили все большее применение. Возникла необходимость в строительстве большого количества судов, вследствие чего совершенствовалось их производство. Так, в Венеции, крупной морской державе, сборка галер осуществлялась из заранее изготовленных унифицированных деталей и узлов.

Еще более широкое развитие стандартизация получает при переходе к машинному производству, в особенности при изготовлении ружей (1785—1793 гг.). Изготовление взаимозаменяемых ружей дало толчок к массовому их производству, но требовало стандартизации основных параметров. Поэтому в Германии оружейным заводом был установлен стандарт на ружья. В это же время была стандартизирована ширина железнодорожной колеи, а в 1870 г. установлен единый размер кирпичей на всей территории Германии.

В 1875 г. в Париже представители 19 государств приняли Международную метрическую конвенцию и учредили Международное бюро мер и весов, что явилось значительным событием для дальнейшего развития человеческого общества. Созданное бюро положило конец неоправданному многообразию и непостоянству системы мер и весов, что мешало развитию промышленности и торговли.

Работы по стандартизации в XIX веке в капиталистических странах в основном велись на основе частной инициативы без должной организации. Поэтому с целью координации этих работ в 1901 г. в Великобритании был образован комитет технической стандартизации, позднее преобразованный в Британскую ассоциацию по стандартизации (БСИ).

В начале XX века в связи с подготовкой к мировой войне возникла необходимость в организации специализированного производства, выпускающего большое количество оружия, при обязательном соблюдении принципа взаимозаменяемости. В связи с этим во время первой мировой войны было основано несколько национальных организаций по стандартизации, в том числе в Германии (1917 г.), Франции и США (1918 г.) и др.

После войны еще больше назрела объективная и экономическая необходимость в развитии стандартизации в международном масштабе. Поэтому в 1926 году была создана Международная ассоциация по стандартизации (ИСА), работа которой была прервана в 1939 году в связи с началом второй мировой войны.

В России первые упоминания о стандартах отмечены во время правления Ивана Грозного, когда были введены стандартные калибры пушечных ядер. Было принято и ряд других стандартных решений. Однако этот период характерен только отдельными из них. Начало более широкому внедрению стандартизации в производство было положено Петром I. В первом собрании законов Российской империи эпохи Петра 1 было помещено ряд указов, свидетельствующих о том, что в это время в России внедрялись элементы стандартизации и взаимозаменяемости. С этого времени начинает отсчет русская промышленная стандартизация.

Необходимость стандартизации вызывалась и расширением в то время экспорта сельскохозяйственного сырья (лен, хлопок), продуктов питания (хлеб, масло, яйца), потому что на мировых биржах были более высокие цены на кондиционные товары.

Стремясь к расширению внешней торговли и учитывая требования иностранных рынков к качеству ввозимых товаров, царское правительство устанавливало более жесткие (особые) требования на вывозимые товары. Первые такие требования были установлены на лен, пеньку, древесину и т. д. Контроль за качеством вывозимых товаров осуществляли правительственные бракеражные комитеты, которые были созданы в 1713—1718 гг. в Петербурге и Архангельске.

В 1880 г. были предприняты первые попытки стандартизации зерна в России, но они носили чисто ведомственный характер.

При Санкт-Петербургской бирже в 1907 г. была создана постоянная техническая комиссия, которая занималась установлением торговой ценности яблок и груш.

В 1913 г. была сделана классификация хлеба. Несмотря на все эти меры, в царской России не было создано государственной стандартизации, что объяснялось прежде всего большим числом иностранных концессий, владельцы которых применяли в основном своп стандарты.

Первым актом Советской власти, имеющим важнейшее значение для стандартизации, является подписание В. И. Лениным декрета «О введении международной метрической системы мер и весов», которое состоялось 14 сентября 1918 года. Это явилось основанием для разработки стандартов.

В 1922 г. был создан комитет эталонов и стандартов. Все организации и учреждения, работавшие в области стандартизации, в 1923 г. были объединены и на их основе создано Центральное бюро по стандартизации. В это бюро входили представители ряда ведомств, но все же работа бюро имела ведомственный характер.

При развитии стандартизации необходимо было отражать не только ведомственные интересы, но и общегосударственные. Учитывая это, в 1925 г. было принято постановление о создании Комитета по стандартизации при Совете труда и обороны (СТО). Комитет был полномочен утверждать и издавать общесоюзные стандарты, которые приравнивались к государственным документам, обязательным для всей страны.

15 сентября 1925 года - официальная дата начала государственной стандартизации в СССР.

Комитетом по стандартизации 7 мая 1926 г. был утвержден первый общесоюзный стандарт на селекционные сорта пшеницы. В этом году приняты стандарты на продовольственные товары (хлеб, соль, масло, спирт, вино, мыло). Позже (1927—1928 гг.) - на хлопок и шерсть и т. д.

В первое время работы по стандартизации велись не очень быстро. Так, в 1927 г. было утверждено всего 94 стандарта, но уже в 1928 г. -- 278. На конец 1923 г. Комитет утвердил 4114 стандартов.

23 ноября 1929 г. было принято постановление об уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и несоблюдение стандартов.

Учитывая все возрастающую роль государственной стандартизации, в 1930 г. было принято решение о преобразовании Комитета по стандартизации во Всесоюзный комитет по стандартизации (ВКС). К этому времени относится первый опыт государственного планирования работ в области стандартизации. Создаются республиканские и ведомственные комитеты по стандартизации. В 1936 г. Всесоюзный комитет упразднен, а право утверждать стандарты получили 26 наркоматов и ведомств.

В 1940 г. вновь организован Всесоюзный комитет стандартизации. С этого времени общесоюзные стандарты стали называться Государственными стандартами (ГОСТ) с порядковым номером и указанием года утверждения.

В 1948 г. Всесоюзный комитет стандартов включен в состав Государственного комитета Совета Министров СССР по внедрению передовой техники в народное хозяйство. С 1951 по 1953 г. руководство работой по стандартизации осуществлялось Управлением по стандартизации при Совете Министров СССР. Управление находилось в ведении Госплана СССР. В 1954 г. при Совете Министров СССР был создан Комитет стандартов, мер и измерительных приборов, который в 1970 г. преобразован в Государственный комитет стандартов при Совете Министров СССР (Госстандарт).

В связи с прекращением существования СССР и получением Республикой Беларусь независимости вопросами стандартизации занимается Белстандарт - Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, который создан в 1992 году. (Государственный комитет по стандартизации)

Новые условия хозяйствования, характеризующиеся внедрением экономических методов управления, развитием рыночных отношений, расширением самостоятельности предприятий, появлением новых хозяйственных образований, многообразием форм собственности, поставили большие задачи перед Белстандартом и в первую очередь по изменению форм и методов работы по стандартизации. Все эти изменения нашли отражения в разработанной Государственной системе стандартизации Республики Беларусь, которая введена в действие с сентября 1993 года.

Основные цели и задачи стандартизации и сертификации продукции.Главная цель стандартизации заключается в том, чтобы с помощью стандартов, устанавливающих показатели, нормы и требования, соответствующие передовому уровню отечественной и зарубежной науки, техники и производства, содействовать обеспечению пропорционального развития всех отраслей народного хозяйства, и как следствие, повышению благосостояния народа. Кроме того, стандартизация имеет и ряд конкретных целей, из которых основными являются следующие:защита интересов потребителей и государства в вопросах качества продукции, услуг, процессов, обеспечивающих их безопасность для людей, охрану окружающей среды;повышение качества продукции в соответствии с развитием науки и техники, с потребностями населения и экономики государства;обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции;содействие внедрению ресурсе- и энергосберегающих технологий;устранение технических барьеров в торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве, обеспечение конкурентоспособности белорусских товаров на мировом рынке, участие республики в международном разделении труда;содействие повышению обороноспособности и мобилизационной готовности республики;содействие выполнению законодательства Республики Беларусь методами и средствами стандартизации.

Основными задачами стандартизации являются: установление оптимальных (в том числе обязательных) требований к качеству и номенклатуре продукции в интересах потребителя и государства;унификация на основе установления и применения параметрических и типоразмерных рядов, базовых конструкций, блочно-модульных составных частей изделий;нормативное обеспечение межгосударственных и государственных социально-экономических и научно-технических программ и инфраструктурных комплексов (транспорт, связь, оборона, охрана окружающей среды, безопасность населения и т. д.);согласование и увязка показателей и характеристик продукции, ее элементов, комплектующих изделий, сырья и материалов;снижение материалоемкости и энергоемкости, применениемалоотходных технологий;установление метрологических норм, правил, положений и требований;установление требований к испытаниям, сертификации, контролю и оценке качества продукции;ведение и развитие систем классификации и кодирования технико-экономической информации.

Основная задача органов сертификации - организация и осуществление деятельности по подтверждению соответствия продукции и услуг установленным требованиям. При этом сертификацией реализуется следующее:• создание современных цивилизованных условий для деятельности предприятий всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, фермеров на внутреннем рынке и для участия в международной торговле и сотрудничестве;• контроль безопасности продукции и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья людей и имущества;• защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);• подтверждение показателей качества продукции и услуг, заявленных изготовителем;• содействие потребителям в компетентном выборе продукции и услуг.

Сертификация гарантирует потребителю:• наличие у продукции тех свойств, которые определены в стандартах, другой нормативной документации;• защиту здоровья населения и его экономических интересов;• повышение доверия между потребителем и изготовителем продукции.

К тому же, сертификация способствует:•устранению барьеров в торговле и ускорению товарооборота;• созданию предпосылок свободной конкуренции, ограничению монополизма изготовителей;• созданию единого экономического пространства и интеграции республики в мировой рынок.